中国财政分权制度改革自20世纪70年代以来取得了重大成就,极大地促进了中国的经济发展。财政分权是中央向地方政府让渡权力的过程,是以政治激励和经济增长作为激励与约束机制的体制改革。但是,由于我国制度改革中存在产权不明晰、受益主体责任划分不明确等问题,使得经济增长进程中环境污染问题日益突出。高增长必然伴随着更高的污染物排放,环境污染只是外部性问题的表征,生产要素投入与污染排放之间的投入-产出效率才是环境问题的根本,当前更深层次的问题在于发展与改革进程中环境效率是否得到提高。为了分析中国财政分权制度改革对环境效率的影响,首先对地方政府行为理论、外部性理论、公共选择理论和财政分权理论等经典理论进行回顾,从经典理论中剖析出财政分权制度与环境之间的理论联系,其次,以理论研究为基础,从直接影响和间接影响提炼出财政分权对环境效率的影响机制,构建理论分析框架,然后,利用前沿环境效率测算方法超效率SBM模型对中国2004~2015年的的环境效率进行测算,测算结果显示:中国的环境效率在2013年之前呈稳步上升趋势,2013年后略有下降,接着,为了揭示中国财政分权对环境效率的实际影响,基于中国2004~2015年的省级面板数据,采用FE、2SLS和GMM估计方法进行实证分析,得到如下稳健一致的估计结果:第一,财政分权在全国层面和区域层面均有效促进了环境效率改善,第二,从财政分权对就效率的影响机制来看,财政分权通过技术溢出效应和产业结构调整促进了环境效率改善,而外资竞争对环境效率的影响不明显,最后,结合理论研究和实证研究,提出了完善财政分权制度改革和改善环境效率的若干政策建议。