改革开放以来,我国经济保持高速增长,与此同时环境污染问题也愈发凸显。改善环境质量、落实绿色发展理念成为民众的迫切期盼,国家出台了一系列大气污染、水污染等方面的环境保护政策,但是效果甚微。关于环境问题的研究,大多数文献主要从福利经济学、公共品需求、外部性等角度切入,较少关注影响环境质量的深层体制因素。从本质上来说,财政分权体制是一种制度安排,并不会直接作用于环境质量,但是这种制度安排会通过主体行为选择与偏好的传导机制,间接对环境污染程度产生实质性的效应。中国式财政分权具有政治上集权、经济上分权的特征,中央集中地方官员的人事任免权并且将公共管理和财政收支权限下放给地方政府,以GDP晋升考核方式促进了地区经济发展的积极性,也对地方政府环境监管与治理行为带来了一定程度的扭曲。关于财政分权与环境污染的文献研究,国外环境联邦主义等理论框架较为完善,计量模型设定较为成熟,但由于我国政治经济体制与西方存在本质性区别,国外研究结论的借鉴意义有限。国内现有研究大多基于省级层面数据,缺少对省级以下财政分权的探讨;多数研究以财政支出分权衡量财政分权指标,然而收入与支出存在差异,仅取其一不够全面。不同学者有关中国式财政分权与环境质量之间关系的分析结果出现分歧,忽视了对财政分权与环境污染内在传导机制的阐述并且也很少考虑不同地区内不同类型污染外溢性的差别。因此,本文基于2007-2014年的地市级数据,分别从收入与支出分权指标角度,通过动态面板模型实证研究中国特色财政分权体制与不同外溢性环境污染之间的影响关系,并且通过测算贡献率分析内在传导机制,以便更加合理引导政府行为并有效地治理环境污染问题。研究结果显示:“中国式分权”制度的激励扭曲和约束不足影响了地方政府行为,最终降低了环境质量,并且收入分权通过地区产业结构渠道比支出分权通过节能环保投入渠道所起的作用更大。此外,财政分权对不同外溢性环境污染的作用在不同城市间存在显著差异,西部地区财政分权对环境质量的负向效应更大。最后提出四个方面的政策建议:调整产业结构分布,注重第二产业的优化升级;完善环境税体系,建立节能环保专项基金;将环境指标纳入官员晋升激励,明确政府间权责划分完善分权体制;合理制定地区污染差异化的环境保护政策。