高校后勤社会化改革的购买服务模式研究

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中国高校后勤社会化改革至今已近15年,形成了很多有益的经验与探索,也存在不少亟待破解的问题与难点。本人结合上海J大学的后勤社会化改革实践,对购买服务模式进行研究。文章首先指出高校后勤社会化改革是国家对于高校后勤社会化发展的战略规划、是高校综合改革背景下的高校的发展要求、也是高校后勤科学发展的现实需求,并从新公共管理理论、制度变迁理论以及服务外包理论三个方面论述了高校后勤购买服务的理论基础。接着,文章提出了高校后勤社会化改革中购买服务的三种模式:传统“自办”后勤模式、模拟甲乙方模式、完全市场化模式,并从管理体制、运行机制、产业支持以及队伍建设四个方面指出高校后勤购买服务过程中存在的主要问题:“自办”后勤的管理体制制约了购买服务的深入发展,“伪企业化”的运行机制影响了购买服务的有效实施,面临着后勤人员安置与公益性保障的双重难题,面对着后勤人员对于购买服务认同度不够高的困难。然后,对国外高校购买服务的三种模式即直接管理的英美模式、社会专门机构管理的德法模式以及多主体共同参与的日本模式进行了总结分析,并提出对我国高校后勤社会化改革中购买服务模式的启示:通过政府补贴等多种方式保证高校后勤服务必要的公益性属性与福利性特点;大胆开放学校后勤服务市场,引进更多元的社会服务实体,推进市场化运作机制;国家发挥重要的政策支持与社会保障作用,优化高校后勤社会化改革的外部环境。最后重点结合理论研究与实证分析重点提出推进高校后勤社会化改革中购买服务的建议:一是建立“管选”后勤的管理体制,实现真正企业化的“甲乙方”后勤模式;二是推进市场契约化的运行机制,形成以后勤服务行业为标准测算的投入机制、以后勤服务内容按属性分类发展的运行方式、以后勤经济指标与社会指标并重的评估考核机制;三是形成自主性后勤法人企业,以实现推进后勤社会化改革的保障功能、弥补作用与品牌影响;四是加强后勤社会化改革专业化队伍建设,强化后勤人员对社会化改革的思想认知,提升后勤骨干队伍的现代化管理能力。
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