我国企业所得税核定征收制度的完善

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核定征收作为一种保障国家征税权有效实现的制度,在我国目前纳税人税法遵从度和中小企业纳税人核算能力有待提高的情况下,在税收征管实践中得到普遍运用。本文以企业所得税这个核定征收运用较为普遍、税收份额所占比重较大的税种为切入点,分析目前我国企业所得税核定征收存在的问题,并从征管和立法角度提出完善我国企业所得税核定征收制度的相关建议。第一部分阐述企业所得税核定征收的相关理论。梳理了理论界对核定征收的不同概念,并进行了归纳;从税法的一般原则出发,说明了核定征收在运用中需遵循的法律原则;同时,从国家征税权的实现、税款征收的行政成本、纳税人纳税遵从成本方面说明了核定征收在企业所得税征管实践中的作用。第二部分重点分析我国企业所得税核定征收存在的问题。先是分析了我国目前法律、法规和规范性文件中关于企业所得税核定征收的相关规定和企业所得税核定征收的弊端,在此基础上从税收征管角度和法律规制角度分析了我国企业所得税核定征收存在的问题。在税收征管中存在以下主要问题:对核定征收适用范围标准掌握不严,核定征收面过于扩大;对核定征收企业缺乏后续管理,不能实现对核定征收向查账征收的督促和引导;另外,对核定征收企业的税务检查的力度也不够。在税收法律规制中存在以下主要问题:企业所得税核定征收立法存在缺失,大多规定存在于效力层级低的规范性文件中,整个核定制度不成体系;企业所得税核定征收适用标准不够明确;具体操作的方法和技术标准不统一;自由裁量权的行使不够规范;对核定争议的救济制度有待进一步完善。第三部分分别从规范企业所得税核定征收征管和完善立法角度提出了具体的管理建议和立法建议。在规范征收管理上,明确企业所得税核定征收是查账征收的特殊补充手段,是管理中的过渡措施,要严格适用核定征收的对象范围,并通过建立后续管理制度加强后续管理,强化核定征收纳税人的税务检查,督促和引导纳税人向查账征收过渡。在完善税收立法上,明确核定征收的法律地位,提高法律层次,构建完整体系,要限制核定征收的滥用,进一步完善核定征收方法和标准。要对核定征收的自由裁量权加以约束,并进一步保障核定征收纳税人的权益。
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