2007年10月15日，党的十七大会议胜利召开。十七大报告指出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”同时强调，要在全社会牢固树立“生态文明”观念。近年来，党和政府通过开展大规模节能减排行动，在能源资源节约和生态环境保护上取得了显著成就，令世界为之瞩目。从电力行业来看，根据国家发改委的最新统计，截至目前，全国已关停小火电机组550万千瓦，完成全年关停1000万千瓦目标的55％，实现了“时间过半、任务过半”。小火电在全国总装机容量中的比重，已由30％下降为20％左右。另据国家环保总局统计，1—5月，全国新增脱硫脱硝装机容量2760万千瓦；电力行业在火电发电量增长18.4％的情况下，二氧化硫排放量下降5.4％，为二氧化硫减排做出了重要贡献。目前，促进经济的可持续发展已经成为我国经济发展的规划方向，电力行业作为国民经济的重要能源供给和消耗行业，所肩负的节能减排压力很大。税收政策作为国家宏观调控的重要工具，在促进企业节能化发展方面起着不可替代的作用，而可持续发展战略的全面实施，将对税收的理论和实践产生深远的影响。我国现行税制在解决能源浪费和环境污染问题方面并不高效，因此，从税收角度系统地研究其与电力行业发展的关系，寻求促进节能环保的税收政策，有利于深化和发展理论，调整和完善现行税收政策，更好的实施可持续发展战略。本文就是在对电力行业特点进行认真分析的基础上，借鉴国外经验，研究建立怎样的税制体系来促进电力行业向节能环保方向发展。文章分为五个部分。第一部分从我国电力行业发展现状入手，归纳分析了电力行业的特点及在国民经济中的重要地位，并指出制约电力行业发展的症结所在，为税收政策建议的提出提供了现实依据。第二部分从理论角度分析税收政策对电力行业的影响，主要涉及政府干预理论、政府规制理论、公共产品理论和外部性理论，并通过电力行业的整体税负和水电、火电、风电各行业的税负比较分析，理顺电力行业税收体系的特点及制度缺陷，为进一步完善税收体系提供理论依据。第三部分和第四部分归纳总结了我国现行税制和国外发达国家关于电力行业的各项税收优惠政策，通过比较分析各国各个税种的政策特点，为改革现行税制建立节能化绿色税收体系提供了经验。文章的第五部分提出完善建议，先从总体着眼，设计税收总体结构，总结出税制改革的基本原则：遵循间接引导与直接激励相结合的原则、鼓励性政策与限制性政策相结合的原则、全方位促进与多环节引导相结合的原则、及税种的功能定位与节能环保政策目标相结合的原则，依据此原则分别对电力行业的各类型，如风电、水电、核电企业进行具体分析，提出促进本行业节能高效发展的税收政策建议，并对其中较为特殊的农村电力体制改革归纳总结出完善增值税种的建议。