随着现代企业所有权与控制权分离的不断深化,内部控制对企业经营的作用越来越重要。内部控制理论发展经历了内部牵制、内部控制、内部控制结构、内部控制整体框架以及企业风险管理整体框架等五个发展阶段。内部控制可以保障资产的安全与完整,防止和发现舞弊与错误,保证财务报告的质量并及时提供可靠的财务报表信息,是企业经营管理不可或缺的一部分。本文研究了国内外内部控制理论的文献和相关制度规范,分析了西方国家内部控制理论的演变过程以及我国内部控制研究成果,对内部控制概念、构成要素及发展历程等进行总结,并对内部控制的披露、内部控制与公司治理和风险管理的关系进行了讨论。　　 本文的分析框架如下:首先,介绍国内外关于内部控制理论的发展历程和最新进展,并对相关研究进行汇总和分类。其次,利用内部控制相关理论,对一家新成立的国有性质的基本建设企业——DN城际轨道交通公司(以下简称DN公司)的内部控制体系进行分析,并针对企业特点和风险点提出了一些改进的建议。　　 按照COSO报告的要求,内部控制包括内部环境、目标制定、事项识别、风险评估、风险反应、控制活动、信息与沟通、监督等八个要素,各要素与企业日常生产经营活动都有着密不可分的关系。在建设工程中,以从风险识别到控制活动的各要素为经,以项目预工可、招投标、材料采购、分包管理、项目资金拨付工作、竣工决算审计等各个流程为纬,方能构建完善的内部控制体系。本文结合DN公司实际情况,对可能的和已经存在的内部控制问题进行了分析,并提出相应的改进建议,并在此基础上,着重对业务流程角度的内部控制系统进行了构建。首先按照设计主体业务流程目录,确定重要业务流程,对业务流程中存在的风险进行评估,然后针对风险采取有效控制措施,建立和完善相关的管理制度,确保整个企业的正常运行。　　 本文的意义在于,用COSO报告的要素框架分析基本建设企业内部控制体系的建设,着重强调控制活动在该类企业中的重要性,从而丰富了基本建设内部控制体系构建与实施案例的研究。本文对基本建设企业内部控制流程中的廉政风险点和相应控制措施进行了颇为透彻的分析,国有企业的廉政风险控制是国有企业内部控制的重中之重,本文的分析对解决国有企业廉政风险控制具有借鉴意义。