税务机关全权征收社会保险费立法研究

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社会保险费征管工作是加强社会保障体系建设、全面建成小康社会的重要环节。我国社会保险费征管工作从1951年起步,历经多次改革,目前形成两种征管方式并存的征管局面,即全国大多数省(自治区、直辖市)、市实行税务机关代为征收社会保险费的征管方式,以厦门市、广东省为代表的少数省、市实行税务机关全权征收社会保险费的征管方式。税务机关代为征收社会保险费的诸多弊端阻碍了社会保险费征管效能的提高,而税务机关全权征收社会保险费的征管方式,有利于税务机关精准核定与足额征收社会保险费;有利于增强社会保险费征管的执法刚性和权威;有利于构建规范高效的社会保险费征管体制。因此我国应积极实行税务机关全权征收社会保险费的征管方式。但通过梳理社会保险费征管的立法现状,发现目前税务机关全权征收社会保险费的合法性不足是这一征管方式顺利推进的最大法律缺陷,这不仅损害税务机关的执法权威,而且不符合全面依法治国的题中之义。因此在借鉴域外经验基础上,论文为完善税务机关全权征收社会保险费提出立法建议:第一,在《社会保险法》中明确赋予税务机关全权征收社会保险费职权。第二,依法科学制定税务机关全权征收社会保险费职权具体行使的规范,包括税务机关负责社保登记且进行形式审查;税务机关全权征收社会保险费前发生的欠费应由税务机关行使核定权;将“稽核权”明确规定于《社会保险法》中;赋予税务机关不需向法院申请、可自行强制执行的权力;税务机关行使追缴权的期限为三或四年,最长不得超过二十年。这将有利于提高我国社会保险费征管效能、推进社会保险费征管体制改革向纵深推进。本文除引言和结语外,主要包括以下五部分:第一部分:税务机关全权征收社会保险费的理论分析:界定税务机关全权征收社会保险费的相关概念,分析税务机关全权征收社会保险费的理论基础。第二部分:税务机关全权征收社会保险费的优越性。第三部分:社会保险费征管的立法现状及问题:现行法律法规中未明确规定税务机关全权征收社会保险费的征管方式,地方省市政府下属职能部门制定的规范性文件授权不严密,导致税务机关全权征收社会保险费的合法性不足。第四部分:税务机关全权征收社会保险费的域外借鉴:应根据本国传统和国情选择社会保险费征管机构;应注重推进社会保险费征管法治化建设。第五部分:完善税务机关全权征收社会保险费的立法建议。
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