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土地是民生之本、发展之基,土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性、根本性的问题。当前,由于利益驱动、制度缺陷、用地偏紧、监管不力等主客观原因,土地利用和管理中有法不依、执法不严的现象十分突出,各类土地违法案件屡禁不止,对我国的耕地保护和法律权威带来了严重危害。对此,我国一直依靠突击式、运动式的土地执法,虽然能够暂时遏制土地违法的高发态势,取得一定的震慑、教育效果,但是治标不治本,因此必须对土地违法实行综合治理,建立健全土地执法监管的长效机制,这对于维护土地利用和管理的良好秩序,加强耕地保护,确保国家粮食安全都具有重要意义。
近年来,湖北省各地对构建土地执法监管长效机制进行了积极探索,制定了很多行之有效的制度措施,取得了初步成效。为了总结湖北省的成功经验,探索土地执法监管的有效途径,笔者以湖北省为调研解剖对象,结合相关督察、调研工作,先后走访调查了湖北省的6个地市、13个县市区,充分听取地方政府及土地执法联动相关部门的意见和建议,广泛吸纳乡镇干部、村民代表、社会贤达等基层干部群众的期盼和诉求,掌握了第一手详实的基础材料。同时查阅了国内外大量的参考文献和相关资料,弄清了土地违法产生的原因、土地执法监管的现状、存在的问题及原因,在此基础上从理论和实证方面探索了土地执法监管长效机制建立的政策建议。
文章共分为四个部分。第一部分简要分析了土地违法现状,包括土地违法的主要类型、突出特点及产生的原因。第二部分分析了土地执法监管现状,包括土地执法监管的总体形势,可资借鉴的土地执法监管好的做法及成功经验。第三部分分析了土地执法监管存在的问题及其原因,如土地违规违法行为发现不易,土地违规违法案件查处不力,土地执法监管共同责任履行不够,土地督察监督效能有待进一步发挥等。第四部分针对土地违法的特点、原因,以及土地执法监管的现状及存在的问题,借鉴各地实践经验,提出了构建“两个环境、三支队伍、四种机制、十三项制度”为主要内容的土地执法监管长效机制体系的政策建议,以此为国家出台相关政策提供参考依据。