住房是人类生存的基本条件。由于住房的高价格和激烈的社会竞争,总有一部分人需要通过住房保障制度来解决住房问题。我国已逐步建立起了以经济适用住房制度、廉租房制度和住房公积金制度为主要内容的住房保障制度,但是,在实际操作过程中还存在着不少问题,这迫切的要求我们对我国城镇住房保障制度进行全方位的重新思考,进而构建一个适合我国国情的城镇住房保障体系,这便是本文主要的研究目的。本文首先对住房保障制度的理论基础进行了阐述,并且借鉴了发达国家住房保障制度的经验,从中得出对我国发展住房保障制度的启示,然后具体分析了我国住房保障制度在运行中出现的诸多问题,最后在此基础上得出了完善我国住房保障制度的一系列措施建议。本文在社会保障理论、公平分配理论、住房过滤模型及分类供应理论等理论基础上,紧密结合我国的实际情况,分析了城市住房保障制度运行过程中出现的问题,主要是经济适用房的供给对象不明确,价格存在一定的偏高,选址不科学,面积过大等问题;廉租房的政府重视程度、适用对象、资金来源等方面也暴露出许多问题,需要改善;住房公积金的覆盖面还不够宽广,使用效率不够理想,监管体制也存在漏洞等问题。本文借鉴美国、英国、新加坡等国家住房保障制度建设的优秀经验,总结出完善我国住房保障制度的启示,提出了完善我国城市住房保障制度的详细措施,主要包括:建立多元化的住房供应体系、明细住房保障对象;强化政府在住房保障中的主体地位并实施适度保障;完善经济适用房的补贴方式:建设混合性多元化住宅小区:采取多元化的廉租房补贴方式;优化廉租房的准入、轮候和退出机制;加大住房公积金的缴存力度;通过营运实现住房公积金的保值增值;增强住房公积金对低收入者的保障力度;通过制度创新解决“央心层”群体的住房问题。