政府流程再造理论是西方发达国家在“政府再造”过程中,为解决行政管理主体效率低下的问题而引入的全新的政府治理理念,通过引入现代企业的管理方法和流程再造思维,对政府及其工作部门行政及公共服务行为、管理架构等进行重新整合,形成行政机构内部规划、实施、监管的有机联系,以适应政府组织各种外部环境的变化,达到公共政策制定和执行使社会公众更加认可和满意的目的。本次山东省开发区行政管理体制改革要求各开发区管理主体加快去行政化,聚焦主责主业,优化流程再造、提升行政效能,推行公司化管理、市场化运营。很明显,政府流程再造理念与本次开发区行政管理体制改革的内涵相吻合。开发区管理体制“去行政化”改革是指通过改革,淡化开发区管理主体的行政色彩,取消其实际存在的行政级别,优化职责分工、完善行政管理体制,改善其客观存在的行政效率低下的弊端。开发区是改革开放的排头兵、高质量发展的主阵地,推进开发区体制改革,对于优化完善行政管理体制、激发开发区创新发展活力意义重大。为此,本文选取青岛市J开发区为研究对象,对其改革的具体路径和举措进行全面深刻剖析,挖潜成效经验,寻找问题和不足,从深层面寻找原因,并有针对性地提出对策建议。J开发区以去行政化为改革方向,以市场化为改革取向,通过精简管委会内设机构、更新人员队伍、理清管理主体权责关系、完善公共政策扶持体系等途径,实现了管理机构精简、政务服务环境优化、市场化运行模式初步建立等成效。然而,由于“去行政化”改革的颠覆性、彻底性,改革的正负效应并生,在开发区管理体制改革的“阵痛期”内,也相应衍生出了管委会职能定位模糊、人员管理不规范、与行政区存在矛盾、公共政策执行不到位等问题,值得认真地研究分析和思索探讨。按照政府流程再造理论,结合开发区管理体制改革实际,从观念再造、职能重塑、结构重组、流程重建等方面提出对策建议,解决残存问题,推进开发区管理主体加快职能转变、提高履职能力。