城市开发区作为一种新的经济模型,是中国改革开放的产物,在其创始初期,凭借其高效精简的体制优势、优惠的政策优势和良好的地缘优势,发展成为区域经济新的增长点,起到了积极有效的示范、辐射和带动作用。20多年来,城市开发区为中国的经济发展做出了突出贡献,但随着世界多极化和经济全球化的进程不断加快和我国加入WTO,开发区原有的政策优势在弱化,体制优势在减弱,管理体制、运行机制不完善的问题显现。从行政管理的角度看,这些困难和问题如果不能有效解决,将制约、阻碍开发区的进一步发展。体制完善和创新是开发区存在和发展的灵魂,开发区唯有借鉴国内外其他园区成功经验,努力探索推进自身行政管理体制的创新,在管理体制和运行机制上,提出创新的思路、具体办法和保障措施,才能实现可持续发展。本文从理论和实践两个层面着眼,从分析国内国外开发区发展、建设及管理体制现状入手,以长沙市城市开发区发展过程中出现的问题及其存在原因为研究对象,分六个部分逐层展开。前三部分主要分析了长沙市加快高新技术产业发展的必要性和紧迫性,概述了关于城市开发区、城市开发区管理体制、创新系统的相关理论基础,为创新长沙市城市开发管理体制提供可供借鉴的理论依据。同时在充分调查、收集及整理大量原始资料和统计数据基础上,采用数据分析、对比论证及逻辑推理等方法,立足长沙市高新技术产业发展现状,从政府、企业、高校和研究机构、金融机构及中介服务机构等行为组织及长沙市开发区所处的发展阶段和所在的地理位置,对长沙市开发区面临的困难和挑战进行客观地分析,深入探讨了长沙高新技术产业发展过程中有关政策法规、中介服务体系等方面的问题。后三部分,运用比较分析、实证分析等方法对国内外典型城市开发区的发展及管理体制现状进行了论述,总结了国内外开发区管理体制的经验教训,及其对长沙市城市开发区发展的借鉴和启示。对影响开发区管理体制的几个主要因素进行了深刻剖析,并提出了长沙市城市开发区行政管理体制完善的“管窥之见”。最后,论文从组织领导、法制环境等方面进一步构想了完善的保障措施。