开发区是我国为发展经济而设立的特殊行政区域。国家设立开发区的目的,主要是在特定的区域内造成“政策势能”,使开发区能够依靠政策驱动获得快速发展,并以“以块管理”的方式,实现管理体制上的创新。随着开发区事业的不断发展和国际国内形势的发展变化,特别是我国社会主义市场经济体制改革的深化和对外开放的扩大,以及经济全球化趋势加快,开发区建设面临许多新情况和新问题,开发区原有的两大优势面临极大挑战:政策优势明显淡化,体制优势不断弱化,尤其是管理体制方面的缺陷日益显现,迫切需要在新形势下进行改革和创新,重构优势。本文以公共管理理论为指导,以开发区行政管理体制创新为目标,在理论与实践相结合的基础上,运用比较研究的方法,对国内外开发区发展的历程及行政管理体制创新的演进历程作了初步研究,并以常州高新技术产业开发区为例,分析了开发区行政管理体制创新的成功经验和存在的问题,提出打造有开发区特色公共服务型政府的目标并对如何创新提出了具体的对策措施。开发区是改革开放进程中出现的新事物,也是中国改革开放取得巨大成就的历史见证。二十多年来,开发区在中国从无到有,从少到多,从弱到强,凭借其精简高效的体制优势、优惠的政策优势和地缘优势,已经成为区域经济新的增长点和对外开放的窗口,起到了积极有效的示范、带动和辐射促进作用。事实上,开发区不仅在经济建设和经济体制改革方面起到了先行先试作用,而且一定意义上是地方行政管理体制改革的先行者,对突破旧体制、建立新体制发挥了积极的催化作用。本文认为,开发区在我国社会经济发展中已经并且还将继续显示出越来越重要的作用;作为改革开放的先导区和实验区,开发区的行政管理体制有着显著的特点和优势:1、较好地建立了精简高效、符合“小政府、大社会”要求的先进管理模式。2、大胆学习借鉴发达市场经济国家政府的服务理念,促进政府职能转变。3、率先与国际惯例接轨,开发区行政管理工作步入了法制化、程序化、规范化的轨道。4、改进了管理方式,提高行政效率,降低行政成本,建构起了适合信息时代社会发展所需要的政府组织形式。开发区在行政管理体制创新中存在的问题主要表现在四个方面:一是机构不断膨胀;二是运行机制不活,效率不高;三是“以块管理”体制弱化,条块关系难以理顺;四是行政管理职能较弱。开发区的行政管理体制改革和创新是一个不断完善的过程。本文结合常州高新区的目标定位,以当代政府改革潮流为参考,以中央行政管理体制改革思路为指导,提出建设有开发区特色的公共服务型政府,并对如何实行体制创新提出了具体的对策措施。相信通过不懈努力,不断完善,一定能使开发区管理体制永葆生机和活力。