网络空间的开放性和自由度，加之网络技术的不断跟进，公众愈加频繁地在网络中获取信息、发表意见、建构观点，民主和参与意识渐趋增强，开始关注与切身利益息息相关的社会问题和公共政策，网络舆论因之呈膨胀式、爆炸式增长，公共网络舆论危机也随之发生。相对自由而约束阙失的网络空间、面具效应下缺乏理性的公众、政府管理漏洞及滞后的危机回应共同催化了公共网络舆论危机的发生。频发的公共网络舆论危机对政府管理造成了巨大压力，面对危机时处理稍有不当，就会形成强烈的“舆论潮”，威胁和损伤政府形象和公信力。在学术棱镜下，公共网络舆论危机作为公共危机和公共舆论的“集合性”存在，具有不同于二者的特征，如危机爆发和政府反应时间缩短、扩散性增强、影响性广泛、公众性扩张、控制难度增大、发生常态化等，都要求尝试和运用不同的研究框架和治理举措。有鉴于此，本文对于公共网络舆论危机的研判，主要从系统论和传播学中的“三级模式”理论出发，对政府、网络与公众这“三要素”在舆论危机中的角色、作用及相互关系进行分析，指出基于政府、网络与公众互动的关系的公共网络舆论危机“三阶段”模式及三要素的缺位这一网络舆论危机发生的内在机理，在此基础上，建基于政府在公共网络舆论危机治理中的主体地位，试图构建出公共网络舆论危机的政府预警系统和治理机制，为政府公共网络舆论危机治理提供一定的镜鉴。