20世纪80年代以来,随着我国土地产权制度、国有土地使用权出让制度的确立与改革,土地财政在20世纪末期开始出现,21世纪后呈现出爆发式增长,在地方政府形成了二元财政格局。土地财政成为地方政府推动经济发展的“引擎机”,但同时地方政府也陷入对土地财政的过度依赖,由此引发了一系列问题。本文首先阐述了土地财政的概念、特征、发展历程和产生的原因。将土地财政的发展历程概括为初期探索、确立与发展、快速增长三个阶段,土地财政产生原因有制度根源、财政压力、投资冲动、政治激励、土地增值收益分配不公。其次,对1999年至2015年我国土地财政的规模和结构进行了分析,发现土地财政的增长趋势具有明显的阶段性;土地财政年增长率远远高于我国一般公共财政增速和经济增速;土地财政自2003年起就超过了地方政府本级财政的80%。再次,对土地财政取得的成效进行了分析:通过1999-2014省级面板数据进行实证分析发现,土地财政对经济增长的促进效应明显:通过理论分析发现土地财政对我国的城镇化转型历史进程、城乡基础设施建设做出了巨大贡献。从次,对土地财政存在的问题及其原因进行了分析。发现土地财政存在收支范围边界不清晰、增值收益分配不公、缺乏有效监督三个方面的管理问题,同时土地财政还引发了政治激励扭曲、土地腐败与合谋等政治问题;引发了高房价与高库存并存、“去工业化”趋势、土地融资风险等经济问题;引发了失地农民生活保障问题、贫富差距扩大等社会问题。最后,提出了土地财政的改革方向与政策建议。本文认为应当采取一系列完善当前财税体制的举措,逐步削弱地方政府对于土地财政的过度依赖,最终取消土地财政,并提出了四个方面的具体政策建议:改革土地管理制度,加强土地出让收支管理、完善地方政府税收体系、规范地方政府融资行为。