中国特色自由贸易港公平竞争审查制度研究

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自由贸易港是我国在自贸试验区的基础上构建全方位对外开放新格局的重要战略,作为落实竞争政策基础性地位的核心制度,公平竞争审查制度对于海南自贸区(港)的建设有着至关重要的作用。但制度在实践中暴露出一系列问题,主要体现为我国政策制定机关对竞争政策的认识不足,地方公平竞争审查的具体运行制度缺失,公平竞争审查的程序保障与监督机制薄弱。自贸区(港)公平竞争审查制度的建设,需要从塑造竞争观念、构建具体制度、完善保障措施等方面予以推进。鉴于此,本文展开了对中国特色自由贸易港公平竞争审查制度问题的探讨。全文分为三个部分:第一部分介绍自由贸易港下公平竞争审查制度的正当性。首先对公平竞争的概念和公平竞争审查制度的概念进行界定,其中公平竞争主要从市场竞争主体是否具有相等性问题界定,而公平竞争审查制度主要针对政府部门的政策制定行为,目的是保障市场在资源配置中的作用。其次对我国公平竞争审查制度以自我审查为主、审査对象主要是增量政策措施、审査标准具有中国特色等特点展开分析,结合公平竞争审查制度对弥补反垄断法规制行政性垄断和行政诉讼程序的不足以及对接国际经贸规则中,可以增强中国经贸关系发展空间的法律价值,提出了建立中国特色自由贸易港公平竞争审查制度的价值分析。第二部分对域外自由贸易港公平竞争审查制度进行了考察,分析对比了新加坡管制机构主导的内部评估制、欧盟直接的外部审查模式以及香港三个国家和地区的自由贸易港公平竞争审查制度。根据各国家和地区自由贸易港公平竞争审查制度价值理念、审查主体、审查范围、保障措施的丰富经验,结合我国具体情况,形成中国特色自由贸易港公平竞争审查制度。第三部分由本文第三章和第四章构成,在前两部分的基础上,总结分析我国公平竞争审查制度实施现状和审查中存在的问题,进而提出中国特色自由贸易港公平竞争审查制度的构建。本文第三章从制度的运行和制度实施的成果分析了我国公平竞争审查的现状,得出我国公平竞争审查制度目前存在审查标准的文件位阶较低、机构设置存在软肋、受公权力的影响太大、信息公示落实不到位的问题。第四章针对中国公平竞争政策存在的问题,提出完善建议,目的是构建我国特色自由贸易港公平竞争审查制度。结合我国自由贸易港具体情况从完善体制内监督机制、政府竞争审查激励制度、落实信息公开机制、人才队伍建设着手构建适合我国国情的中国特色自由贸易港公平竞争审查制度。
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