煤炭是不可再生资源，其发展的最终结果是衰退，当煤炭行业进入衰退阶段时，往往会引起所在区域经济的剧烈振荡。据此，世界各国都十分重视煤炭行业转型及资源优化配置问题。国外对煤炭行业制度创新及资源优化配置的研究起步较早。并且已经跨越了实证研究的范围，过渡到了实践操作层面。从制度创新的角度看，世界各国的煤炭行业主要从组织层面、发展战略层面、技术层面进行了改革。国内对煤炭行业制度创新及资源优化配置的研究主要是从三个方向开展的研究。一是对煤炭产业政策的研究和分析；二是对利益群体的研究和分析；三是对煤炭行业结构调整的研究和分析。煤炭企业从兴到衰是客观规律，是不可回避的事实，开采时间长资源枯竭的矿井都将面临转型和制度创新问题。吉林省的煤炭行业整体处于这一衰退阶段。但目前还没有一套符合吉林省煤炭行业特殊性的企业制度创新体系，没有一套对吉林省煤炭企业具有指导意义的资源优化配置模型，同时，也缺乏具有较强的实践指导意义的操作方法和改革思路。本文主要研究了以下几个方面的问题：吉林省煤炭行业发展存在的问题；吉林省煤炭行业竞争力分析；吉林省煤炭行业资源配置效率；资源优化；制度创新；发展战略；宏观政策建议等。从吉林省国有重点煤炭企业入手，通过全面分析各种经济指标的变化情况，发现制约吉林省煤炭行业发展的主要问题：一是历史问题，包括企业债务负担问题、企业办社会问题、就业压力问题劳保问题、资金投入问题等；二是管理问题，包括观念陈旧、管理方法落后、成本缺乏控制、结构性矛盾突出等；三是人员素质问题；四是竞争能力问题；五是衰老报废矿井问题。这些问题集中反映了吉林<WP=217>省煤炭行业的现状和发展“瓶颈”。表明吉林省煤炭行业已经进入衰退期，煤炭企业缺乏竞争力，同时严重制约了吉林省经济的发展。现代企业的竞争的本质是在复杂的内外环境下，如何确立本企业的竞争优势地位，整个行业的竞争力的强弱取决于构成行业的企业的竞争合力。把吉林省煤炭行业作为一个集合来考虑，可分析其在全国煤炭行业中竞争地位。吉林省煤炭企业提供的煤炭总量远不能满足吉林省对煤炭的需求，由于吉林省煤炭质量和价格不占优势，吉林省煤炭行业在市场交易中处于劣势。为了对煤炭行业的竞争力问题进行研究，可利用AHP与专家评议法建立煤炭企业综合竞争力的评价体系。通过模型进行定量定性分析后得出结论，吉林省煤炭行业的竞争力处于弱势地位，与全国的其它煤炭企业相比无论是产品结构，还是产品质量、产品效率都是落后的。煤炭本身是企业生存和发展的源泉，煤炭资源是稀缺的，具有垄断性。自然资源最优配置的本质要求就是考虑社会经济和资源系统生态环境的和谐和可持续发展问题。资源优化配置从效益角度讲就是使有限的资源产生最大的效益；从资源量角度表述对应着在一定的约束条件下，求效益最大化和总资源成本最小的最优规划问题。为了建立煤炭行业资源配置模型，可从两方面进行考虑：一是利用价格－产量函数得到的收益函数和生产成本函数，建立收益最大化目标函数，使之在资源有限的情况下获得最优资源配置。二是由于煤炭资源的开采具有投资大，回收时间长，风险高的特征，具有期权性质，可利用二项式期权定价模型可简便有效地确定煤炭资源开采的价值。生产函数可分析评价劳动力、资本和技术对经济增长的贡献。通过建立吉林省煤炭行业生产函数发现吉林省煤炭行业的产出主要是靠大量的劳动投入来支持产出的。吉林省煤炭行业是典型的粗放型生产方式，资源的配置严重不合理。在投资总额有限的情况下，可通过建立优化投资项目动态0－1整数动态规划模型对的各矿区各项目进行投资规划，以获得在有限投资下的最大投资收益。现代经济发展的史实证明，经济发展的效率不仅取决于技术因素，而且也与制度因素相关联。制度创新涉及到的最敏感的问题是产权结构，经过近20年的改革，我国产权制度形成了以公有制为主体，多种经济成分共同发展的产权结构。无需讳言，在我国的产权制度改革中，国有企业的改革难度最大，对于资源型行业的国有煤炭企业，问题就更为突出。如何探索出一条符合实际、<WP=218>特别是符合国有企业现实状况的多种产权实现形式是制度创新的关键。吉林省煤炭行业企业制度创新存在两方面问题：第一，优质资产数量小，难以形成多元化的投资主体；第二，公司治理结构存在极大的缺陷，不能对公司经理人员进行有效的约束。解决的对策是从建立现代企业制度、组织创新、技术创新、经营方式创新四个方面入手进行吉林省煤炭企业制度创新。可运用层次分析法和专家打分法，建立技术创新指标评价模型，对煤炭企业技术创新的能力及效果进行科学的评价。作为煤炭行业政策执行效果的一个特例，可对小煤窑行为策略进行博弈分析，分析关井压产政策实施的对策。吉林省煤炭行业按“条块结合，以块为主”的管理原则，组建了多种经营公司，通过积极扶持，统一管理，多种经营得到了全方位的发展。但由于国家缺乏资源型企业和城市转型政策，煤炭企业自身缺乏转型经验和人才等原因，煤炭行业难以完成转型任务。因此，吉林省煤炭行业结构调整的基?