在我国,信访制度是一项重要的体制内政治输入制度,在现实生活中发挥着利益表达、民主监督以及权利救济的功能。但是随着经济的快速发展和社会体制的转轨,社会生活中的深层次矛盾日益显性化,利益格局的调整和利益冲突日趋激烈。自上世纪90年代中期以来,越来越多的大规模集体信访和矛盾激烈的个体信访形成了“信访洪峰”。为了维护信访秩序,保持各级政府同群众的密切联系,保护信访者的合法权益,国务院于2005年颁布了新的《信访条例》。然而,“信访洪峰”现象并未因新条例的出台而减弱,信访制度正面临着前所未有的困境。本文以此为背景展开论述。全文共分为五部分：第一部分,交待问题提出的背景,介绍和评价了目前国内关于此课题的相关研究,并在此基础上提出本文的研究思路和方法。第二部分,以政治系统论为理论分析工具,论述了信访制度是一项重要的体制内政治输入制度,在现实生活中发挥着利益表达、民主监督及权利救济的功能。第三部分,具体分析了目前信访制度面临的困境及其原因：一方面是信访问题多而复杂；另一方面则是信访输入渠道以及其它相关利益表达渠道、权利救济通道存在着弊端,使得我国目前的“要求”表达渠道不畅通,过多的信访事项涌入本身存在缺陷的信访渠道,导致输入超载,远远超出信访部门的处理能力,这又造成了信访事项输出失败的恶性循环。第四部分,提出了解决输入超载的途径：一方面通过结构机制和文化机制缩减民众要求的数量,修正要求的内容(这里“要求”是指信访事项)；另一方面通过完善信访和其它相关的输入通道以及缩减信访事项输入过程来拓宽民众利益表达以及权利救济的渠道,提高通道的容量,缓解信访渠道的压力。以此综合治理信访事项输入超载的问题。第五部分,提出了治理信访事项输出失败的对策：我国信访制度存在的各种缺陷共同造成了信访事项输出失败的局面,因而必须完善信访制度。首先重新定位信访制度的功能,提出了重点是要弱化其权利救济功能；接着阐述了完善这一制度的具体途径：健全信访法律体系、整合信访机构、规范信访事项处理程序、健全终结机制以及改进责任追究机制。使其能够更好地办理民众的信访事项。