失信惩戒对象权利保障之不足及完善路径

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失信惩戒作为新型社会治理方式,在推进诚信制度化建设方面发挥了重要的作用。各个地方信用立法根据中央的政策导向,不断地拓展失信惩戒适用的广度与深度,“失信惩戒”越来越多地出现在规范性文件之中。然而顶层立法的缺失以及实务操作的不规范,导致失信惩戒呈泛化趋势,影响和侵害了失信惩戒对象的权益。在立法及实务的视角都过度关注失信惩戒的有效性时,往往会忽略对失信惩戒对象权益的保护。由于缺少完善的救济制度,再加上学界及司法实务界对失信惩戒性质的认定尚未统一,法官普遍将因失信惩戒引发的争议拦截在法院门外。因此,失信惩戒对象常常会面临救济无门的状况。为了保证失信惩戒制度运行过程中惩戒与保护的平衡,维护失信惩戒对象合法权益,从失信惩戒对象权利保障角度提出失信惩戒制度完善之路径十分有必要。本文从以下几个方面展开具体的论述:首先是引言部分。在此部分介绍失信惩戒对象权益保障的研究背景及现状,分析这一选题的理论及实践意义,归纳总结研究方法。通过对以上问题的梳理,能够从整体上把握目前学界对失信惩戒制度的研究情况,并找到失信惩戒对象权利保障研究的缺失之处。正文由四部分构成:第一部分从我国中央政策以及地方立法两个层面对失信惩戒对象权利保障的现状进行阐述,通过梳理我国目前对失信惩戒对象权利保障的现状,为下文深入分析失信惩戒对象权利保障存在的问题及其成因奠定基础。第二部分在第一个部分对当下失信惩戒对象权利内容进行梳理总结的基础上,结合实务案例,详细阐明失信惩戒对象权益保障存在的问题。主要问题有失信惩戒对象认定泛化、惩戒对象阶段性程序权利缺失、失信连带责任滥用、救济制度缺乏具体规定以及失信惩戒对象难以通过司法诉讼获得救济几个方面。第三个部分从立法缺失、执法过于追求管理效果、司法中法官为规避司法责任风险而保守认定失信惩戒行为属性等角度深入分析惩戒对象权益保障不足背后的深层原因。第四部分在前文论述的基础上提出完善惩戒对象权益保障的具体路径。一方面需要通过顶层立法设计,从法律层面规定惩戒制度具体内容,规范对失信惩戒对象的权利限制。另一方面需要对失信惩戒对象连带责任的适用及救济制度进行具体细化。最后为结语部分。保证权利限制与救济的平衡是保障失信惩戒制度在法治轨道运行的关键。囿于研究能力与篇幅所限,本文研究存在一定局限。还需不断学习相关理论知识,为更深入地研究打下基础,同时关于文中提出的具体路径是否能够达到研究目的,还需通过不断地实践予以检验。
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