国有企业改革，因其在国民经济体系中的主体与支柱地位，一直以来是我国经济改革的重中之重。而随着国企改革的日益深入，社会诸层次中的各种相关矛盾也渐渐突显出来，其中之一就是企业冗员与大量人员失业的矛盾。应该说，要想在国有企业内建立起现代化的企业制度并使之真正有效率，解决现有的冗员问题将必不可少，重建一个新型的、符合市场经济需要的社保体系已如箭在弦上，刻不容缓！2000年12月25日，国务院下达了《关于完善城镇社会保障体系试点方案的通知》，确定辽宁为全国唯一的、由国务院直接指导的试点省。其中的重要原因之一就是：辽宁作为国家的老工业基地，结构调整任务重，国有企业下岗职工多(几乎相当于全国同口径下岗人员的1/5)，离退休人员比例高，作为国有企业改革的重要配套工程，这里的社会保障体系改革必然会遇到比较大的困难——但从更为宏观的角度看，辽宁省的社保试点工作也必然将具有很强的典型性和代表性，而试点过程中所取得的进展及经验，也势必将在全国其他地区的社保改革中起到举足轻重的示范与带动效应。而今，辽宁省的社保试点工作已接近尾声。究竟这一改革的具体情况如何，改革过程中我们都遇到了那些困难，出现了哪些问题，以及这些试点经验所带给我们启示又是什么。基于此，在本文中，笔者试图在总结辽宁社保试点改革经验的基础上，通过一些定性与定量的分析，针对目前辽宁试点改革中所凸现的一些困难，提出我们相应的思考与建议。一、理论综述与评价通过对于马克思主义社会保障思想以及西方社会保障理论的综述与评价，深化对于社会化大生产条件下保障与福利制度发展特征的认识，追问社会保障制度产生与发展的理论基础。从理论上解释并分析了处于不同政治经济背景下的国家，建立社会保障制度的不同动因及其运行特点，指出社会保障的实质是社会产品<WP=38>分配在消费资料分配环节上的延续，并从资金来源、保障对象、保障范围、支付标准、责任主体、组织管理等六个方面综述了不同理论的相关论述和观点。二、社会保障改革的必要性通过对改革开放以来我国社会保障体系主体模式的总结与分析，结合我国当前的社会、经济发展形势，从人口结构变迁趋势、社保体系中的账户设立与管理模式以及社会主义市场经济改革的深化与发展等三个方面，指出随着整体国民经济的不断发展和社会主义市场经济体系的逐步建立与完善，传统的社保体系已经无法满足进一步深化市场经济改革的需要，论证了当前情况下，重建一个新型的、符合市场经济需要的社会保障体系的重要性及其必然性。三、辽宁省社会保障试点改革的核心措施及其普遍意义本节里，我们将在整理和考察大量相关报道与调查资料的基础上，从下岗职工双向“并轨”、企业职工基本养老保险费用缴纳、社会保障网络建设、扩大“低保”覆盖范围、加速建立城镇医疗保险制度以及社保体制转轨过程中的成本分担等六个方面，对辽宁省社保试点改革的核心措施进行了简单的概括与总结，指出了辽宁省的试点经验在全国其他省（区）所具有的普遍适用性，并从大量人员提前退休、下岗职工再就业、国家与企业对于职工养老保险的分担、社会保障资金的缺口及筹集等四个方面总结这一改革中出现的某些现实困难和问题，进而对辽宁社保改革模式在全国范围内全面铺开可行性进行讨论。四、完善我国社保体系的政策性建议对于辽宁社保改革过程中暴露出来的一些问题与不足，本节中我们进行了理论分析，并给出了一些有意义的结论与政策建议，主要包括个人账户实名制、工资(即缴费收入)的计算、个人与统筹账户分离、社保体系中退休年龄的重新设计、促进中小企业发展、实施“企业年金”制度、社保改革融资渠道的多元化设计、加快社保改革的法制化进程等八个方面。五、适度增发货币来解决社保资金缺口的可行性分析采用最小二乘联立方程的估计方法，研究了经济增长（GDP增长率）及通货膨胀（各期的零售物价指数RPI）与各层次货币供给以及主要工业产品供给能力（工业企业产成品库存水平和设备能力利用水平）等变量之间的关系，并基于此对当前情况下通过适度增发货币来解决社保改革中资金缺口问题的可行性加以讨论。指出当前社保改革过程中，最为至关重要的问题就是如何解决“并轨”、“解除与企业的劳动合约”过程中补偿金缺口问题，以及“低保”（即社会最低生活保障）在发放过程中的资金缺口问题，从辽<WP=39>宁省的改革经验来看，以各级政府财政作为出资主体的资金筹集方案已经显得力不从心。而加入WTO在客观上加速了我国国有企业的改革进程，进而也给我国的社会保障改革带来了巨大的压力；另一方面，通过实证分析，指出目前我国面临的主要经济情况是由内需不足而引致的通货紧缩，同时国内的企业产品库存严重积压、设备闲置、生产能力过剩、就业压力巨大。这些虽然不利于实现我国的经济增长，但却为我国适度增发货币、实施积极的货币政策提供了各大的空间。因此笔者认为，当前情况下通过发行适当数量的货币，形成养老保险的过渡基金，主要用于作实个人账户和弥补社保改革中出现的临时缺口，这不失为一种可行的政策选择。六、结 论本文从进