地方政府职业卫生监管研究——以温州市为例

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2011年12月31日,修订后的《中华人民共和国职业病防治法》正式颁布实施,用人单位工作场所职业卫生监管职能从原卫生行政部门划转至安全生产监督管理部门。至2015年4月,温州市全面实现职业卫生监管职能划转。当前温州市职业卫生监管部门面临着严峻的形势:职业病危害行业分布广、职业病危害用人单位数量大、接触职业病危害劳动者数量多、职业病患者总量大、职业病危害事件时有发生等。另外,《温州市职业病防治规划(2016-2020年)》即将制订实施,国家对地方安全生产监督管理部门“十三五”期间的职业卫生监管提出了明确而艰巨的任务。  然而,职业卫生监管对安全生产监督管理部门来说是一个新事物,在当前背景下如何提高职业卫生监管效率、实现既定目标,非常值得地方政府和安全生产监督管理部门的思考。为此,本文的研究思路是:在明确本次研究的问题之后,首先,架构研究的理论基础;其次,描述当前职业卫生监管现状,剖析职业卫生监管存在的问题及其原因;再次,借鉴国外先进的职业卫生监管经验;最后,运用强化理论、资源依赖理论和花钱矩阵理论,针对性地提出以下建议:一是建立健全职业卫生监管法制。加快职业安全卫生法律制订进程,完善职业卫生监管法规配套建设,强化职业卫生监管行政问责制度。二是完善职业卫生监管激励机制。完善对地方政府的激励机制,完善对监管部门的激励机制,完善对监管人员的激励机制。三是改进职业卫生监管方式方法。强化教育培训,创新监管方式;完善协调机制,加强部门合作;实行分级分类,突出监管重点。  本文较之于以往职业卫生监管文献的创新之处在于,作者运用了强化理论、资源依赖理论和花钱矩阵理论,借鉴国外发达国家的监管经验,试图寻找一条切实有效的职业卫生监管之路,力求破解当前在职业卫生监管过程中面临的诸多问题,提高职业卫生监管效率,在一定程度上对地方政府开展职业卫生监管有所启发。
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