多中心理论视角下公共危机治理研究

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随着全球化的发展,特别是现阶段我国正处在经济转轨和社会转型时期,诸多不稳定因素的存在,很有可能因为社会竞争加剧,流动加快、分化加速,以及全球气候、生态环境的变化,而引发公共安全、卫生、交通、能源、市政等方面的危机事件。可以说公共危机是现代我国社会发展的常态。以美国学者文森特·奥斯特罗姆为代表所提出的多中心理论认为:在公共事务的治理中,除了中央政府之外,地方政府以及其他的各个治理主体都能发挥重要的作用。这一理论虽然是针对美国公共事务治理而提出来的一种理论模式,但是它强调公共事务治理主体的多样性,发挥各方面的作用特别是自主治理,这些都对我国连续不断出现的公共危机及其治理具有重要的借鉴意义。本文以多中心理论为分析平台,将政府、市场、第三部门、公民个人以及媒体等看作公共危机治理中不可或缺的主体要素,从而发挥各方面的作用来实现公共危机的多元共同治理。本文分为四个部分,第一部分主要探讨公共危机的内涵、分类以及危害,同时也对现阶段我国公共危机产生的因素和治理中存在的问题进行分析。第二部分对国外公共危机治理的经验进行分析和借鉴,并以美国“9.11”公共危机事件的治理为例来进行分析和借鉴。第三部分主要对公共危机治理中的多元参与主体:政府、第三部门、媒体以及公众有效参与公共危机的必要条件进行了分析。最后提出了公共危机治理中相关主体和危机应对的能力建构和提升的路径选择,提出公共危机治理的目标就是使公共危机造成损失的最小化和社会的和谐与安定。
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