国企混合所有制改革中的政府角色定位研究

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1978年中国共产党十一届三中全会宣布实施改革开放政策,国企混合所有制改革和混合所有制经济发展就是在这样的历史大背景下展开的,与我国国有企业改革的历史进程相伴随。近年来,随着《关于深化国有企业改革的指导意见》及22个配套文件的出台,我国形成了国企改革“1+N”框架体系,为国有企业混合所有制改革提出了指导意见。《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》的印发实施,标志着国企混合所有制改革进入全面深化的新阶段。政府在国企混合所有制改革中扮演着重要角色,应当在履行好职能的同时厘清自身权力边界,才能确保改革顺利推进。可见,国企混合所有制改革中的政府角色定位研究具有重要意义。我国国企混合所有制改革经历了多个历史阶段,政府在其中扮演的角色也从“管制者”、“监管者”演进到今天的“服务者”,政府“服务者”角色定位深入人心。当前,虽然政府“服务者”角色定位的总体方向把握较为准确,但在履行相应的职能过程中存在着角色偏差问题,包括决策推进者职能不到位、国有资产所有者和监管者职能错位、监督维护者职能越位,具体体现为制度供给不足、宏观指导不足、政企不分、政资不分、干预国企产权管理、干预国企人事任命和经营发展。造成上述问题的原因,本文分析为以下几方面:“官本位”思想导致国企行政化严重;“看得见的手”和“看不见的手”边界不清;法规制度和监管机制“顶层设计”不完善。因此,本文梳理了国企混合所有制改革中的政府角色定位存在的问题,分析了出现上述问题的原因,并借鉴格力电器新一轮混合所有制改革中的政府角色定位的经验,从而提出重塑国企混合所有制改革中的政府角色定位的对策建议。重塑政府的角色是新一轮国有企业混合所有制改革成败的关键。本文提出以下对策建议:首先,强化顶层设计,做好改革的决策推进者。包括构建良好的制度保障体系和充分发挥宏观指导作用;其次,深化简政放权,做好改革的国有资产所有者。包括坚持国企去行政化改革方向和捋顺政府和市场的关系;最后,完善治理体系,做好改革的监督维护者。包括提升国有产权监管水平和完善国有企业法人治理结构。
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