生态系统视角下社会组织支持平台运作策略研究 ——基于深圳南山区与福田区双案例分析

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近年来我国不少地方政府设立了社会组织支持平台(又称“公益孵化器”)来推动社会组织的生长与发展。本文指出,以组织孵化为导向的社会组织培育模式存在的弊病日益凸显,已不适应于现阶段社会组织的发展需求,难以培育有生命力的社会组织,故而社会组织支持平台需要寻求一种新的运作模式。基于对社会组织生态系统的分析,本文提出了以“生态营造”为导向的培育模式,并从生态营造思维的形成、跨部门协作网络的搭建、社会组织能力提升和合法性构建等四个方面构建了生态营造模式的运作策略。随后,本文选取了深圳市南山社会组织创新苑和福田社会组织总部基地两个典型案例作为研究对象,来探讨社会组织支持平台的在实际运作中如何转向生态营造模式。这两个支持平台围绕生态营造的模式展开了系统的思考与探索,其中的一些做法可为其它社会组织支持平台提供参考价值和借鉴意义。通过对双案例的总结与分析,本文发现:培育思维上,社会组织支持平台由社会组织的“孵化者”向社会组织“生态系统的构建者”的理念转换;培育方式上,支持平台由“哺育”式的孵化机制向“社会自我发育”式的培育机制转型。社会组织支持平台的生态营造策略包括:1)构建区域的支持集群并形成利益共同体,以发掘内部资源和撬动外部资源;2)设计阶段性、多层次的能力建设体系,提升社会组织的管理和技术能力,并使社会组织输出成熟的项目和产品;3)通过政策倡导、行业标准建设、公益倡导宣传提升社会组织的合法性。三条路径共同作用,促使社会组织活力的竞相迸发。需要指出的是,虽然南山和福田的社会组织支持平台已经开始向公益生态系统的构建者转型,但是在实际的运作过程中,两个支持平台的运作策略还与理论上的生态营造模式存在差距。这种差距具体表现在:1)社会组织支持平台是否能按照“生态营造”的理念运作还取决于所处的制度环境;2)平台搭建的社会网络较为松散;3)社会组织能力建设的效果受到质疑;4)平台在监管层面和规制层面的合法性构建中发挥的作用仍然有限。本文的理论意义在于构建了社会组织支持平台转向生态营造模式的策略选择,有助于拓展对社会组织支持平台功能定位的认识,在理论研究上贡献出一份力量。实践意义在于为我国的社会组织支持平台如何构建社会组织生态圈、培育社会组织提供借鉴经验。
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