既往的威尔逊行政思想研究,大多是对他的政治与行政二分论作诠释性研究,而忽视对他的知识基础的剖析与确认。不同于单一文本解读方式,本研究尝试从知识基础这一解读方式,来重新认识伍德罗·威尔逊的行政思想。本文中心论点是伍德罗·威尔逊是一个宪政主义行政思想家。以整体文本取代单一文本的解读方式,以“知识基础”这一概念表现出威尔逊整体学术思想及其方法论。即知识基础的内在逻辑是威尔逊的宪政主义价值取向、科学认识论和制度主义方法论形成了其独特的概念体系,四者共同构成了威尔逊行政思想的知识基础。知识基础和核心概念的具体观点如下:“宪政”问题是其始终思考的基本问题;宪政主义价值观取向是威尔逊最坚定的思想内核;科学观是其理论论证之依托,包括达尔文生命有机论和历史主义;制度主义是其基本方法论。威尔逊的概念体系包括回应其“宪政”问题的“政治与行政”的关系;“政党政治”是其主张总统最高权力的关键论证;作为政府合法性基础的“宪法”遭遇人治政府的挑战。在文官改革背景中,威尔逊的确支持“行政”不应受到“党派政治”的侵犯。但是,传统的单一文本解读方式以及潜在的科学管理主义将这一观点扩充为威尔逊的全部行政思想,即给威尔逊打上了一个过于简约绝对的“政治与行政二分”标签。通过“知识基础”我们可以看到,在深层次的政治权力分配中,威尔逊始终坚持一种“‘行政’应该被置于‘宪政’框架之内,而不是独立其外”的保守主义改革观点,以此回应美国国内国外的双重转型要求。只有威尔逊“政治”理解被清晰分类为“政党政治”、“国会政体”和“宪政”及其相对应“行政”理解,我们才能理解威尔逊的“政治与行政二分”的丰富内涵。在威尔逊行政思想研究中,相较于传统解读方式,“知识基础”这一解读方式展现出更佳的解读成果。本文最终得出结论:“宪政主义”是威尔逊知识基础的价值观取向,其行政思想是围绕着宪政主题而阐述的。早期威尔逊坚持一种“反政治”的行政思想,在总统行政权扩大和宪政结构再平衡之后,思想成熟的威尔逊重新肯定了宪政理念以及发展出一种宪政主义行政思想。