政府或有负债与财政风险

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政府或有负债是指由政府行为产生的,其结果难以控制、难以确定的、有可能由政府依法予以偿还的负债,以及虽然不是由政府行为造成的,但政府基于道义责任、公众期望和政治压力而必须承担最后清偿责任的负债.中国存在着大量的或有负债,据国际金融组织估计,到1998年底,中国或有负债已超过35000亿元,或有负债占GDP的比重超过50﹪.这些负债尽管不是政府的现实负债,但在中国,由政治经济体制所决定,上一级政府、中央政府是下级政府和国有企业负债的最终承担者.所以一旦出现问题,其中相当一部分必然要由政府承担最后的清偿责任.对于政府来说,预算内的负债可以控制,但或有的负债很难控制,或有风债对财政构成了巨大的潜在压力.为了财政运行的稳定,顺利实现中长期的财政政策目标,必须要对当前中国财政或有负债及其风险防范加以研究.
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