我国破产预重整现状问题研究

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市场经济的自由竞争的特点就如同自然界的物竞天择一样势必会有优胜劣汰。这意味着保护商品经济秩序稳固运行的破产法律规则也必将在发展中及时得到动态调整和补充。这些年来,现行企业破产法在市场竞争调节中发挥着重要作用,但随着不断的实践和应用,也逐渐显现出需要完善的不足之处。若企业救助体系不完备,势必将在未来的高质量和国际发展中形成阻力。破产预重整制度是一种对重整程序与庭外重组进行有机衔接补强并规避劣势的兼具公力与私力的挽救模式,拥有良好的应用前景。并且该制度在理论界和实务界已经历一段时间的探索研究。尽管还未获得国家层面的立法认可,但根据近期国家有关试点文件中的指引精神来看,对重整体系的完善修改已逐渐提上议程。以下将通过阐述该制度的意义与价值,梳理国外探索中的先进经验和启示,运用对比分析法对我国各地规范性指引现状进行分析,得出目前的困境与不足,并对不足之处提出完善建议。以期对我国破产体系的完善作出微薄贡献。首先,对破产预重整的意义与价值进行阐述。预重整的意义一方面在于可弥补现行破产重整程序下的些许不足,充分保证企业自我挽救的多样性选择,在面临破产债务危机时提前着手应对。并且与庭外重组、重整程序三者共同组成多元的债务重组体系,有效地促进市场经济发展。另一方面就是其程序内显著的契约自由价值,无论是对破产体系还是破产企业都是不可或缺的,它符合落实相关制度文件精神内涵,并有助于企业提前规划展开自救,并能减轻破产企业当地政府的维稳方面起到重要作用。其次,对国外破产预重整的经验和启示进行分析。通过对国外预重整模式的梳理和思考,找寻我国在构建该制度时的借鉴点。对于美国、英国和韩国模式进行重点内容介绍和案例分析。通过对不同国家的预重整模式对照,再结合我国先行探索中的不足之处,为该程序的完善指明方向。再者,对国内破产实践中的现状和问题进行梳理。对于国内探索中的指引性文件进行归纳,并结合图表方式展现各地指引中规定的差异之处。经过各地现状对比后反映出的典型问题进行归纳,如实施中预重整本质理念认识不充分、各地适用条件不一致调整不及时、适用预重整程序企业分类不具体、各参与主体的职责划分不明确、信息披露规定不健全、预重整与现有体系衔接规定不完善等诸多问题。结合学者相关观点进行问题评析。最后,是对于我国破产预重整现状的完善建议。建议理论界会同实务界对预重整模式的理念和效力进行专题讨论达成相对统一解读形成报告;建议出台国家层面的指引或司法解释来解决各地规定的不一致和认识偏差;建议细化各指引中关于参与主体权责的规定,如政府的引导、法院的监督、辅助机构的协助等;建议就是对预重整程序的核心程序要素进行完善,如信息披露要求;建议预设好预重整与现有重整程序和庭外重组的衔接规定,并对其中衔接规定确定具体做法。
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