佛山市电力需求侧管理绩效评估

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在经济社会可持续发展面临能源、环境的巨大压力的情况下,国家提出要建立“管住中间、放开两头”的电力市场体系,陆续出台多项配套政策,公开宣布将全面提升售电范围,全面提高电力需求侧管理力度,强调电力需求侧管理将成为未来一段时间内售电主要工作环节。然而,当前并不存在一个具有普适性,可复制可推广的模式,指导各地开展电力需求侧管理工作,并保证取得较为优秀的工作绩效。本文以国家四大电力需求侧管理城市之一的广东省佛山市为研究对象。从当前国家所关注的重点领域出发,遵照从问题到理念、再以实证进行验证这一研究框架。  本文对佛山市的电力需求侧管理模式进行现状分析,剖析了电力需求侧管理工作的目标、思路、措施及存在问题。进而,从公共管理学角度出发,结合电力需求侧管理工作的理论基础和具体现状,选择绩效评估的类型、要素、标准,以德尔菲法的思路经过多轮专家匿名函询,制订各项指标并分配权重,构建覆盖组织领导体系建设、政策法规建设、配套工作标准及监督体系建设及专项项目评估四个维度的绩效评估体系,并对各维度中的一级、二级、三级指标计算方式进行定义,经意见咨询和反馈改进,最终形成绩效评估指标体系。根据指标体系,笔者从不同维度对佛山市电力需求侧管理工作进行评估,得出绩效评估结果,并根据这一结果,从公共管理角度着眼,在动态调整及完善组织领导体系架构及职能分工、进一步完善政策设计、以行政手段强化执行监督力度、以经济手段提升保障力度、提升政策的执行与沟通效率五方面提出建议,为国内电力需求侧管理工作绩效评估方面,提供一个具有可操作性、可复制性的典型实践。
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