近年来我国社会经济迅速发展,城市化进程不断推进,人民生活水平提高的同时也伴随着一些社会问题,“满足人民美好生活需要”和环境敏感项目之间的不适性日渐突出。一方面环境污染型邻避项目是影响社会稳定和谐乃至影响城市平安建设的重大社会稳定风险,但另一方面作为公共项目或是企业项目,是为了满足人民生活需要和城市战略发展要求,因此环境污染型邻避项目的建设势在必行。随着公众民主意识以及环境保护意识的进一步觉醒,维权意识的不断提升,因邻避项目引发的邻避冲突、群体性事件严重影响了社会正常秩序和社会稳定和谐,为了改变“一建就闹、一闹就停”的中国式邻避,有必要探索一条符合我国国情的邻避治理之路。文章以公众参与为切入点,着重探讨西安市环境污染型邻避项目中的公众参与行为,这对于消除邻避情结,减轻邻避效应具有重要的理论意义和现实意义。本文主要围绕“如何完善环境污染型邻避项目公众参与”这一论题,通过文献分析、问卷调查、案例分析等研究方法,按照参与主体—参与渠道—参与流程—参与监督的思路研究西安市环境污染型邻避项目公众参与问题。调查发现西安市环境污染型邻避项目公众参与存在主体积极性不高、公众参与渠道不畅、参与过程不规范、参与监督有效性不足等问题,这些问题的产生和公众参与意识薄弱、公众参与流于形式、参与中执行存在偏差、邻避项目政府主导性强等原因密不可分。在借鉴已有实践经验以及考量西安市现实情况的基础上,从以下四个方面提出优化公众参与的对策建议:一是通过培养公民参与意愿、提高公民参与能力、丰富参与激励方式来调动公众参与的积极性;二是通过完善信息公开机制、创新公众参与方式、深化公众参与程度来畅通公众参与渠道;三是通过加强规划阶段的公众参与、重视公众参与意见反馈来完善公众参与过程;四是通过整合资源集聚监督力量、提高公众监督影响力、加强项目日常监督来增强公众参与监督的有效性。希望以上对策建议可以完善西安市环境污染型邻避项目的公众参与,减少因邻避问题引发的矛盾、冲突,创造和谐稳定的社会环境,实现邻避善治。