职业教育财政支出对城乡收入差距的影响研究

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职业教育不仅能够培养经济创新人才,也可以通过人力资本积累对社会收入分配起到调节作用。随着技术水平的不断提高,大力发展职业教育与国家创新发展理念相吻合,为此,党的十八大报告提出“要加快现代化职业教育的发展”的政策指向,十九大报告也提出“完善职业教育体系、大规模开展职业培训”的政策导向。城乡收入差距不仅直接事关城乡融合和城乡统筹发展,而且也与扩大内需战略的有效实施密切相关。职业教育财政支出作为人力资本积累的重要构成部分,其规模、结构及其效率对城乡收入差距发挥着重要的作用。故职业教育财政支出和城乡收入差距之间应该存在着某种内在的逻辑关系。目前我国的收入分配制度强调在初次分配和再分配过程中不仅要关注效率问题,更要注重公平问题。但在经济快速增长的同时,由于种种原因导致城乡收入差距逐渐拉大,2019年我国城乡收入差距比达到2.7:1①。城乡收入差距的拉大对启动农村消费市场,以及实施以内循环为主、内外双循环相互促进的发展战略与经济稳增长都会产生消极影响。由此可见,有效缩小城乡收入差距成为亟需解决的一个重要议题。造成城乡收入差距的的因素有很多,这些因素主要包括教育、经济政策、社会保障,等等。其中职业教育财政支出起着非常关键性的作用。职业教育发展所需要的经费来源主要有三个,即财政支出、学生学费和其他来源,其中职业教育财政支出对推动职业教育发展至关重要,加大职业教育财政支出可以为职业教育的飞速发展提供充分的财力保障。从世界范围看,一些发达国家的职业教育经费主要由政府承担,并通过财政支出来分配,如澳大利亚的职业教育经费由政府承担的比例高达百分之五十,新西兰政府承担的比例甚至高达百分之七十。②从教育类型对收入分配的影响来看,普通高中教育水平对城乡收入差距会产生逆向调节作用(即普通高中教育水平越高,城乡收入差距反而会越大),而相同层级的职业教育水平越高,会使城乡收入差距越小,普通高等教育与职业教育的影响性相似,但是职业教育比普通高等教育的影响效果要更为明显。③然而,目前我国职业教育财政支出存在规模小、结构失衡以及资金使用有效性不高等问题,这些问题的存在制约了职业教育财政支出调节城乡收入差距作用的发挥。为了更好地回应如何发挥职业教育财政支出调节城乡收入差距的作用这一问题,本文对职业教育财政支出影响城乡收入差距的机理、现实状况与对策建议进行了规范和实证分析。论文框架由6个部分构成,其一,在绪论中阐述了论文的选题背景及意义,并对国内外文献进行了全面的梳理和评析,另外还阐释了论文的主要研究内容与所使用的研究方法,以及论文的创新点与不足之处;其二,论述了论文的基本概念与理论基础,以及职业教育财政支出影响城乡收入差距的作用机理;其三,从三个维度对职业教育财政支出影响城乡收入差距的现状进行考察;其四,对职业教育财政支出影响城乡收入差距进行实证分析,通过理论模型得出增加职业教育财政支出能缩小城乡收入差距的推导,并选取全国31个省市2004-2017年的面板数据来验证我国职业教育财政支出和城乡收入差距之间是否存在这种影响。通过实证分析,最终得出的结论为扩大职业教育财政支出规模会促进城乡之间收入差距缩小。其五,通过介绍德国、法国和日本的职业教育财政支出制度,提出对我国有益的借鉴;最后,结合现状分析与实证分析结论提出了关于职业教育财政支出有效调节城乡收入差距方面的政策建议。
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