形式主义、官僚主义始终是作风建设的关键问题，而其具有的多变性和隐蔽性为治理带来难度。基层行政生态的特殊性使形式主义、官僚主义有滋生与蔓延之势，阻碍了政策落实、损害了以政府为代表的公共部门的公信力、侵害了群众利益，成为基层工作中存在的突出问题。聚焦基层形式主义、官僚主义问题的症结与原因，对症下药，从根本上铲除和杜绝形式主义、官僚主义作风显得十分必要。
　　本文在借助西方街头官僚理论基础上，结合我国基层公务员实际，通过实地调研访谈，总结目前基层形式主义、官僚主义作风的突出表现形式，并从基层公务员这一群体的心理及所处情景出发，进一步分析背后潜藏的行为逻辑，描摹与揭示出基层形式主义、官僚主义问题的产生与发展的动因，尝试探寻问题的根本症结，并提出相应的治理对策。全文共分为五章，具体内容如下。
　　第一章为绪论。主要从选题背景及意义、国内外研究综述、研究思路与方法、研究重难点及创新点等方面对本文的选题研究进行了阐述，为下文的展开提供依据，奠定基础。
　　第二章为基层形式主义、官僚主义作风的理论阐述。本章对基层形式主义、官僚主义作风及其行为逻辑、街头官僚理论进行了剖析，厘清本文的理论依据。基层形式主义、官僚主义作风突出表现在基层公务员之中。与街头官僚理论研究对象相一致，这一群体处于国家政权组织体系的基层，直接与群众打交道，且拥有一定的自由裁量权，其行为选择受到个人价值取向及组织目标、服务对象需求、上级及同事压力、资源不足等因素的制约，因此，运用街头官僚理论解释基层形式主义、官僚主义作风的行为逻辑具有可行性。
　　第三章则揭示了当前我国基层形式主义、官僚主义作风的具体表现。基层形式主义、官僚主义作风既可能是基层公务员行为意愿挤压之下简化作为、逃避作为、不作为，也可能是行为意愿膨胀下的主动作为。对待上级、同级及群众，基层形式主义、官僚主义作风的表现各有不同。具体而言，主要表现为：上级任务重表态、轻落实；同级合作议而不决、相互推诿；忽视群众诉求，唯上不唯下；打造政绩工程，造“典型”、搞“盆景”；痕迹主义盛行，务虚代替务实；崇尚特权，热衷圈子文化。
　　第四章为基层形式主义、官僚主义作风的行为逻辑分析。基层公务员一方面承受着强压力：组织目标模糊、压力型体制下的权责失衡等行政体制内部自上而下的压力，来自行政体制外部的群众服务需求剧增的压力以及基层公务员资源不足的内在压力；另一方面，基层公务员也有选择形式主义、官僚主义作风的强动力：包括基层公务员的自身因素，即自利性价值取向驱动下维护自身利益及安全的目标，以及来自外部的弱势服务对象和组织激励不足的条件刺激。以上两方面因素的诱导再加上自由裁量权的运用，形成了基层形式主义、官僚主义作风。
　　第五章为基层形式主义、官僚主义作风的治理对策。基于上述分析，本文提出应从改变职责同构，破解数量化的任务分解机制；以地方机构改革为契机，实现资源下沉；健全问责机制及其配套措施，约束基层公务员行为选择；保障与培训结合，引导基层公务员树立正确价值观等方面入手，着力改善基层形式主义、官僚主义作风。