飞地经济（Enclaveeconomy）指经济发展有比较大差距且独立的二个地区，通过一定的行政体制来超越空间的阻隔以促进双方的经济增长，它改变了原来旧有的行政条件限制，有助于两地的经济发展以及资源上的互补的一类新的区域合作经济发展模式。2017年5月12日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局和统计局等八部门联合印发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，明确支持“飞地经济”发展。
　　随着全球城市一体化进程不断加快，土地资源紧缺、发展空间不足等问题一直是制约城市发展的瓶颈，区域合作发展过程中还可能遇到缺乏专项发展规划，监管机制、行政效能与运行机制不健全，企业扶持政策不明晰，管理体制尚需理顺。“飞地经济”作为新的经济发展模式，很好的解决了土地瓶颈制约与企业发展之间的矛盾，但也遇到很多问题，如目前很多地区没有明确企业到“飞地”后可以享受的税收、人才、补贴等政策优惠的条件，企业对到“飞地”后享受政策得不到保障存在顾虑，企业积极性不足等等。为更好解决这些问题，长三角最早开始试验、截止2017年底，全国已大力推开飞地经济区模式，共有351个共建园区。基于实践，飞地经济区管理是属于跨域治理属性，在此基础上，受现实环境的影响和理论发展的推动，对跨域治理理论研究也逐步成为热点，并进一步运用到实践中，形成中央指导、规划引领、地方参与，区划调整、刚性整合，政府主导、社会协动，基础先行、行业突破、服务对接等几点经验。
　　推进深汕特别合作区管理体制创新，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，创新区域合作模式、促进区域协调发展的重大举措。合作区成立以来，经济发展和开发建设取得显著成绩，但由于发展基础和合作模式的特殊性和复杂性，管理体制问题日益突出，发展进程总体不如预期，亟需破解这一难题。本文拟以深汕合作区的管理体制改革为例，研究飞地经济区的管理体制创新，并提出一些建议，以期对跨域治理理论的研究和飞地经济区的实践发展有所助益。