自2011年,叙利亚内战爆发,境内数百万人受到影响。难民危机从叙利亚外溢,影响着叙利亚周边地区和欧洲的安全与稳定。叙利亚难民危机至今已持续十年之久,成为当前最大的人道主义危机。联合国难民署作为国际难民保护机构,从2011年开始参与到叙利亚难民保护行动中。联合国难民署先在叙利亚境内和叙利亚周边国家分别开展人道主义救助行动,建立难民营,保障了叙利亚难民的生存需求。直至2014年叙利亚难民问题越演越烈,叙利亚周边的难民接收国不堪重负,周边国开始从无条件接纳难民向有限接纳难民转变,因此有大量的难民逃往欧洲。面对新形势,联合国难民署于2014年分别就叙利亚和叙利亚周边国家的情况,制定了新的地区性统一行动框架,指导地区难民救援工作开展,整合地区内各层次的救援力量,以提高行动的效率。联合国难民署一直在欧洲开展人道主义救助行动,2015年面对欧洲边境出现大量新难民的情况,欧洲已有的避难体系失灵,欧洲急需建立新的避难体系。难民署根据已有的行动经验和对难民的采访调研,参与到欧洲新避难体系的完善与建立。难民署通过制定地区性保护体系维护了国际难民保护制度。联合国难民署应对叙利亚难民危机的行动凸显了行动区域化的特点。主权国家仍是参与难民治理的主体,联合国难民署通过与主权国家、各层次组织机构和社区合作,广泛参与到难民治理。联合国难民署治理行动也从简单的人道主义救助拓展至难民发展行动,试图通过教育、就业等帮助难民自立,以长远方式解决难民问题。联合国难民署应对叙利亚难民危机的行动取得了一定成果,维护了国际难民保护机制,完善了地区性的行动框架,难民署行动区域化让难民署行动更具针对性,保障了叙利亚难民的生存和发展,一定程度上缓解了难民接收国的压力。联合国难民署在叙利亚、叙利亚周边国家和欧洲为叙利亚难民提供了有效的人道主义救助,保障了大多数叙利亚难民的生存。除了必要的人道主义救助,联合国难民署还积极通过教育、就业等方式帮助难民发展自立,联合国难民署试图通过长期发展的手段缓解叙利亚难民危机。但是,联合国难民署应对叙利亚难民危机的行动也面临一些问题和挑战,首先,行动区域化导致联合国难民署需要从国际、地区、国家和实地四个层次参与活动,同时还需参与多个治理议题,保护对象不断扩大,联合国难民署的行动体系因此变得十分庞大,对组织的资金和人力需求不断提高。资金和资源需求与供给间的差距不断扩大,挑战了难民署保护行动的持续性和有效性。其次,国际民粹主义的兴起和国际社会对难民态度的转变挑战了作为国际难民保护制度载体的难民署的治理权威。行动区域化将难民救援压力转移至周边难民接收国,接收国的治理选择权增大,接收国的态度决定了联合国难民署的行动选择和行动效果,联合国难民署行动自主性受到更多约束。接收国更倾向于采取单边或双边行动,对国际难民保护合作造成冲击,打击了难民署参与难民治理的权威。难民危机性质决定了联合国难民署需要从多个层次参与难民治理,联合国难民署的存在补充了国家单独行动的不足,联合国难民署行动区域化是为了应对叙利亚难民危机的新变化,确保了难民署行动的有效性,增强了组织在地区难民治理的影响力。但是随着国际形势的变化和各国对难民问题态度的转变,联合国难民署需要进一步加强和维持其在国际层面的统筹领导力,促进国际合作交流常态化,督促国际社会共同分摊治理难民危机的负担。难民危机解决需要国际社会共同参与,地区行动只是暂缓了危机。联合国难民署还需明确自身行动职责,与其他国际组织保持紧密的合作,将组织有限的物力人力效用最大化,才能保证联合国难民署长期有效地参与全球难民治理。叙利亚难民危机等全球问题已成为长期化问题,联合国难民署等国际组织在行动中应更注重长期发展。联合国难民署应对叙利亚难民危机中帮助难民发展自立的行动应进一步推广,与各国保持紧密合作,确保发展行动得以全面落实。