随着我国城市化的快速发展以及人口的急剧增长,城市基础设施供需矛盾日趋突出,基础设施缺口亟待解决。城市基础设施前期投资成本较高,地方政府难以独立负担建设城市基础设施的费用。将PPP模式引入城市基础设施领域,可以有效解决城市基础设施建设“融资难”的问题,同时提高运营效率和质量。准经营性城市基础设施是城市基础设施的一类,具有投资规模大、资金回收期长、参与主体众多等特点,使得准经营性城市基础设施PPP项目社会资本选择成为政府完善基础设施的首要难题。因此,对准经营性城市基础设施PPP项目社会资本选择问题进行研究具有一定理论和现实意义。本文着眼于社会资本选择的三个核心问题:“评价指标体系建立”、“评价指标权重确定”、“综合评价模型构建”,进而对准经营性城市基础设施PPP项目社会资本选择展开研究。首先,针对“评价指标体系建立”问题,梳理分析国内外相关文献,采用文献频度统计法筛选了PPP项目社会资本选择的23个评价指标。结合准经营性城市基础设施项目特点归纳了6个特殊指标,汇总整理得到准经营性城市基础设施PPP项目社会资本选择评价指标初步清单,共计29个初选指标;采用调查问卷法对社会资本初选指标进行优化,借助统计学软件SPSS26.0对问卷数据进行统计处理,运用均值检验、方差分析和相关性分析筛选指标,从而得到22个社会资本选择优化指标。经整理归类,从财务能力、技术能力、管理能力、经验业绩和信誉水平5个指标维度,建立了准经营性城市基础设施PPP项目社会资本优化选择评价指标体系。其次,针对“评价指标权重确定”和“综合评价模型构建”问题,结合熵理论和调查问卷法原理,运用结构熵权法确定了社会资本选择评价指标权重,以增加评价指标权重确定的准确性和可靠性;引入Z-number模糊数理论,并建立相应的五级模糊语言评价转化集,实现专家对于各社会资本选择评价指标的完整性、真实性表述,提高信息描述结果的准确性。同时提出一种基于相对偏好关系分析的模糊数距离测度方法,以解决反模糊化信息缺失的问题。结合灰色关联分析法和多准则妥协解排序（VIKOR）法,建立准经营性城市基础设施PPP项目社会资本优化选择评价模型,对传统VIKOR的综合评价值进行修正并排序,从而依据社会资本选择综合评价结果优选出最佳社会资本。最后,选用绍兴市城市轨道交通1号线PPP项目作为研究案例,运用本文所构建的一套系统完整的准经营性城市基础设施PPP项目社会资本优化选择评价模型,对该项目进行全面系统、科学合理的评估,进而从中优选出最佳社会资本。案例分析结果与实际评标情况相一致,验证了本文所构建模型的科学性、可行性和有效性。同时可以为今后准经营性城市基础设施PPP项目社会资本的优化选择提供较可靠的参考依据,具有一定的借鉴意义。