中美贸易战背景下WTO“安全例外”条款研究

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2017年以来,美国总统特朗普掀起了中美贸易摩擦,并升级为贸易战。此次贸易战除了继续使用美国惯用的“201条款”和“301条款”等调查工具之外,特朗普还使用了尘封已久的“保护国家安全”的“232条款”,开始利用“232条款”进行经济制裁,美国在使用“232条款”时利用世界贸易组织(以下简称WTO)“安全例外”条款来论证其行为的合规性。WTO“安全例外”条款是WTO规则中诸多例外条款的一部分,早在关税及贸易总协定(以下简称GATT)时代,“安全例外”条款就已经存在,历史上被援引的次数很少,但是近年来由于世界经济形势总体不好等原因,部分成员开始借助该条款的瑕疵对其滥用,到如今,这种情况已经严重影响了WTO作用的发挥,故而研究“安全例外”条款被滥用的原因并探索防范其被滥用的方法已经刻不容缓了。本文综合采用文本研究方法、历史研究方法、比较研究方法,在对WTO“安全例外”条款及其相关文件进行解析的基础上,分析WTO“安全例外”条款由于若干关键表述的含义难以确定导致其易被滥用的问题,而后提出防范建议。除绪论和结语外,本文由以下四个部分构成:第一部分是WTO“安全例外”条款概述。该部分一是分析WTO“安全例外”条款的设立与历史沿革,分析其设立的背景与目的;二是探讨WTO“安全例外”条款与中美贸易战之间的联系,在回顾了中美贸易战历程后,预测未来中美贸易摩擦中美国将加大“232条款”适用力度。第二部分是WTO“安全例外”条款的学理分析。该部分首先分析了WTO“安全例外”条款的文本,从其文本中发现其被滥用的根源,而后分析WTO“安全例外”条款的不确定性所带来的问题,最后分析了WTO“安全例外”条款的成员自决权问题,这是引起“安全例外”条款被滥用的重要原因。第三部分是WTO“安全例外”条款下美国“232调查”的不合规性。该部分首先介绍了“国家安全”与“基本安全利益”之间的本质差异,而后分析“232调查”的逻辑前提与WTO“安全例外”条款真实意思的分歧,最后分析了“232调查”的目标,指出其目标是贸易保护主义。第四部分是WTO“安全例外”条款滥用的防范策略。该部分在前文基础上提出了面对滥用我们该如何去做的命题,认为首先需要界定国家安全利益,其次要设立一般性限制,然后利用一般法律原则进行兜底,最后可以从WTO改革层面强化WTO相关纪律,进而达到防止滥用的效果。结语部分对全文做了如下总结:WTO“安全例外”条款现在处于一个被滥用的状态之下。造成其被滥用的原因有内因和外因,内因主要是其文本中“其认为”、“基本安全利益”、“所必需的”、“战时或国际关系中的其他紧急情况”等表述的含义难以确定;外因主要是现今部分国家经济发展缓慢,部分成员有利用例外条款实行贸易保护主义的动机,而WTO一般例外的援引受到严格限制,于是部分成员开始滥用“安全例外”条款。在这种情况下,我们需要利用WTO争端解决机构在个案处理中界定清楚上述概念,并设立一般性限制,杜绝成员方完全自决“安全例外”条款的可能,并利用一般法律原则对相关成员的行为进行兜底,还可以借WTO改革之机添加脚注以明确上述词汇含义,并添加条款以涵盖被忽视的网络安全风险这类新的可能危及国家基本安全利益的风险,从而从根源上解决问题。
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