土地流转对农户多维相对贫困减贫效应的研究

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自2020年中国实现全面脱贫后,中国扶贫任务的核心从消除绝对贫困逐渐过渡到巩固脱贫攻坚成果并不断缓解相对贫困上来。土地流转既是乡村振兴战略的重要路径之一,又是影响相对贫困的重要因素。相对贫困的衡量应基于多维视角,但目前对多维相对贫困的界定、衡量、测度等的研究与实践还处于初步阶段,对土地流转的多维相对贫困减贫效应也未得到足够重视。本文以土地流转为抓手,以人的全面发展为目标,基于2010~2018年中国家庭追踪调查(CFPS)数据构建包含家庭经济资产状况、家庭可行能力、生活环境与质量、家庭发展机会、社会保险5个维度17个指标的多维相对贫困评价指标体系,通过A—F方法及BP神经网络赋权模型测度、分析农户多维相对贫困状况,然后采用倾向得分匹配、Logit模型、中介效应模型分析土地流转对农户家庭多维相对贫困的影响,并进一步深入探讨流转行为异质性、地区异质性、作用机制。发现:(1)发展型困境成为阻碍农户摆脱多维相对贫困的主要因素,土地流转户发生多维相对贫困的概率比非土地流转户下降了2.6%,但随着农户多维相对贫困程度的加深,土地流转的减贫效果降低,这与以区域扶贫为主要方略的农村扶贫方式效果降低的事实相吻合,同时也说明对于深度多维相对贫困家庭,土地流转的减贫实践改革仍需努力。(2)土地流入与土地流出是两种不同的土地流转行为,对农户多维相对贫困的影响存在显著的异质性,相较于土地流入,农户的土地流出行为对其多维相对贫困的减贫效应更显著,一方面由于土地转入户面临更多的生产成本约束;另一方面由于土地转出后农村剩余劳动力向非农部门转移,提升了家庭整体的可行能力与发展机会和劳动者的人力资本水平。(3)土地流转的减贫效应存在显著的地区异质性,西部地区农户的土地流转行为具有显著而稳健的减贫作用。西部地区经济欠发达,社会资源相对稀缺,家庭劳动转移就业的难度更大,农民对土地保障的依赖程度较高,土地流转显著促进了家庭内劳动力资源的优化配置,故减贫效应显著。(4)劳动力转移是土地流转影响农户多维相对贫困的重要作用机制。主要作用在家庭经济状况、发展机会等维度,但由于深度多维相对贫困家庭的发展动力、生产能力相对不足,土地流转所带来的劳动力转移并不足以使家庭劳动力资源达到最优化配置。因此需要进一步完善农村土地经营权流转制度,推进土地市场的优化配置;加快提升农村劳动者人力资源禀赋,不断增强农民技能培训,多途径发展新型农业经营体,尤其加大对西部农村地区的政策帮扶力度;重视平衡不同流转行为减贫效应差异;提高对多维相对贫困人口的发展型权利的保障水平,完善农民工非农就业的劳动权益与社会保障政策。
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