由政府购买服务，将服务和部分管理职能外包给企业或非营利组织的管理服务模式于上世纪中叶起源于美国。随着新公共管理理论在全球不断深入推广，各国政府也纷纷尝试公共服务市场化，将部分非核心职能外包给非政府部门。通过购买服务大大提高了政府的行政效率，在现实操作中，如何管理和维护承担着公共服务职能，却并非公务员队伍成员的人群，并提高他们的工作积极性，提高公共服务质量，也属于公共管理、公共人力资源管理的研究领域。　　外包公司的雇员承担了公共服务的职能，但是他们并非公务员，在劳动关系上未直接与政府形成契约关系，造成了诸多管理不便，存在人力资本浪费、人员流动频繁、人员归属感弱、同工不同酬等现象。在政府购买服务的人力资源管理过程中，外包雇员对所在的公共部门以及社会外包公司均有心理契约。心理契约是不同于经济契约的另一种契约形式，是组织和个人之间未说明的相互期望。运行良好的企业需要依靠员工们长期辛勤的工作并继续作出贡献，而稳固的心理契约不仅能够提高员工的满意度,同时还能提升组织的绩效水平，降低离职倾向。　　国内外学者对于心理契约均有一定研究，并将研究重点放在不同行业、不同类型的企业中，对公共部门工作人员的心理契约研究主要放在公务员群体上。但事实上承担外包服务的人群也同样掌握公共权力，且具有政府和企业的双重属性，但同时不能简单地使用企业或政府部门雇员心理契约叠加的模式，由于雇佣与管理可能存在分离，他们在心理契约的内容、结构和影响因素上均与前两者不同。在当前改革不断深化的大背景下，用心理契约弥补或部分代替劳动关系，进而使得员工在掌握公共权力却并未与公共部门签订劳动合同的基础上愿意安心工作，进而提高公共行政效率。　　本文通过探究政府外包雇员对所在机构（用工单位）以及签署劳动合同的公司（外包公司）的心理契约，探讨外包雇员心理契约的内容和维度，心理契约的履行情况，以及对员工满意度、离职倾向的影响，并针对该类人群的管理提供对策，激发员工工作热情，为提高公共服务效率提供有效的政策建议。