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摘 要：伴随着社会经济的快速发展，公路建设行业规模也不断扩大，特别是公路管理体制也得到了较大的完善。但是，受各种因素的影响，我国公路管理体制改革存在着许多问题，急需解决。据此，本文主要对我国公路管理体制改革面临的问题进行了详细分析，并提出了一些有效的对策。
关键词：公路管理 体制改革 问题 对策
一、我国公路管理体制改革面临的问题
1.相关法律法规不健全。我国的公路法规体系是由以《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》、《中华人民共和国公路管理条例实施细则》等一系列相关法律法规及地方政府的规章制度组成的。公路行业法律规范的建立健全对于加强公路管理，规范管理行为，依法治路，有着极其重要的意义。但是，我国公路立法实践时间较晚，经验不足，公路管理法规建设还比较滞后，相关的法律法规不健全。
2.机构人员超编情况严重。近年来，公路系统人员急剧增加，超编情况严重。人员结构不合理，总体上非专业技术人员在职工中所占比例较大。整个公路系统机构庞大，人员众多。这主要是因为重复设置公路管理机构，大量扩充人员；公路部门是事业单位，养护经费，由财政统一安排，公路职工工资福利基本有保障，因此备受就业人员的青睐。如果管理体制不科学，运行机制不合理，人力资源的有效价值就会相互抵消，从而造成人力资源浪费。
3.重建轻养，养护质量较差。大规模的公路建设背景下，公路的养护工作难以维持，养护人员大量流失，建成公路养护质量不断下降。在实际工作中，由于一些地方对公路养护管理工作的重要性认识不够，再加上不健康的“政绩观”，相关部门过于重视公路建设，严重忽视了公路后续养护质量，建设与养护不能并重，从而对公路养护造成了严重影响。由于重建轻养观念的影响，导致了一系列的连锁反应，把养护工作推到了难以为继的境地。工程建设项目的待遇福利明显高于养护项目，这就造成了相当多的养护技术人员自愿申请或被抽去搞建设。甚至有些养护部门，因为缺乏技术人员，连日常的养护报表都无法及时报送。而且，长期以来，公路养护服务一直是由公路管理部门代表政府直接参与生产和提供服务。但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，现行养护机制的弊端日益凸现，已经难以适应市场化要求，从而严重制约了公路事业的健康可持续发展。
4.公路管理信息化程度相对较低。目前，就公路建设发展趋势而言，公路管理体制改革的信息化水平相对较低依旧是影响公路行业发展的重要因素之一，其中管理方法和管理模式也亟需进一步完善。公路管理效率受科学管理系统规划和管理职能程度的影响较大，想要加快公路管理体制的全面改革，必须实现公路管理的现代化发展，充分发挥出现先进信息技术的优势。
二、我国公路管理体制改革的有效对策
1.构建完善的内部管理机制。公路管理体制改革应该建立在充分了解公路管理关系的基础上，全面掌握管理规律，遵守高效管理的原则，建立健全的综合管理体制，促使公路管理工作形成完整的、系统的管理机制。据此，可以根据自身实际情况，借鉴相关先进经验，改革并创新公路管理体制和模式，实现标准化统一管理，保证公路管理工作可以高效完成。
2.进一步明确公路部门职能定位。职能是指组织机构在管理事务时，应承担的职责和所承担的任务、职权和作用等功能，。职能对组织机构而言具有基础性、决定性作用。我国公路管理体制上积累了许多深层次问题，突出表现在政府职能转变没有完全到位，公共服务职能相对薄弱机构设置不合理，部门之间职责不清、效率低下、权责脱节、政、事、企职能合一，职责边界不清。因此，必须对公路部门职能进行准确定位。公路管理部门应通过分解职能，妥善做好公路管理部门的政事、政企分离，重新进行职能定位，逐渐使公路管理部门真正成为受政府委托，其职能定位主要应是宏观行业管理和协调上，成为政府的行政执行机构，在政府授权和在政府指导下，作为专业的公路管理机构制定规则、框架、规范、标准、行业的宏观管理，将具体生产的职能交给市场。
3.建立健全的相关公路管理法律法规。想要建立公路管理体制，必须切实应用相关法律法规，充分发挥经济行政的作用。通过立法，能够有效调整既有公路管理的法律法规不合理，从而理清公路运行中错综复杂的关系，充分考虑公路对经济发展的积极性影响，以此制定相对健全的公路管理法规。另外，公路管理走向法制化道路是一个长期的过程，这就需要对公路的阶段性特点进行全面考虑。在根据公路发展形势和法制化的进程中，建立具有独特性的公路管理法律法规，让公路管理体制在法律基础上实现科学化的管理。
4.科学合理设置管理机构并划分职能。进行职能分解，将部门的每一项职能细化分解为可以操作的具体的管理业务活动，通过职能分解，将部门的全部职能转换为具体工作内容。在分析研究的基础上，对相关的业务活动进行归类，形成岗位。职能部门岗位分为专业管理岗位和领导职务岗位两大类，各部门在职能分解和业务归类的基础上，按照岗位设置的基本原则设置岗位。为了避免出现部门多工作职能重叠的现象，只有实现科学的改革，才能保证各个部门可以实现有效的分配，同时也可以减少职能重叠的现象。只有将工作中所出现的责任落实到部门中去，才能保证各个环节的有序进行，同时也可以减少推卸责任等现象的发生。在开展公路改革工作的过程中，相关部门也要充分发挥出自身的职能，做好相关工作，促进社会经济实现健康长远的发展。
5.提高公路管理的信息化水平。公路管理的三个关键系统是通信、监控、收费，伴随着公路管理体制改革的全面实施，目前公路施工过程中，都完成了监控系统和通信系统的合理配置，实行自动化收费管理模式。面对现代化的发展趋势，在公路管理体制的改革过程中，应该把信息化管理水平放置在重要位置，加强对提高信息化管理水平的重视，并不断整合不同的系统功能，全面实现资源信息共享，充分发挥现代化先进技术的优势，促进公路管理信息服务质量的提升，从而获得较好的体制改革效果。
三、结语
综上所述，我国公路管理工作目前正处于关键时期，在公路建设规模大范圍扩大的形式下，公路相关部门的工作重心开始逐渐转向管理，尤其是在税费改革背景的推动下，公路管理体制势必也会发生有效改革。公路建设、资金筹集、公路养护等在公路管理体制改革的影响，也必然会发生巨大变化，因此，加强对公路管理体制改革的重视是非常有必要的。虽然，我国公路管理体制改革依旧面临着一些问题，但是相信通过采取有效的应对措施，一定会促进公路管理体制改革的顺利开展。
参考文献：
[1]王炳安.我国公路管理体制改革面临的问题和对策研究[J].时代经贸，2014（6）.
[2]谢德发.对我国公路管理体制改革面临的问题及对策探究[J].建材与装饰，2017（24）.
[3]李小玲.浅谈我国公路管理体制改革面临的问题和对策[J].华东科技：学术版，2015（3）.
关键词：公路管理 体制改革 问题 对策
一、我国公路管理体制改革面临的问题
1.相关法律法规不健全。我国的公路法规体系是由以《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》、《中华人民共和国公路管理条例实施细则》等一系列相关法律法规及地方政府的规章制度组成的。公路行业法律规范的建立健全对于加强公路管理，规范管理行为，依法治路，有着极其重要的意义。但是，我国公路立法实践时间较晚，经验不足，公路管理法规建设还比较滞后，相关的法律法规不健全。
2.机构人员超编情况严重。近年来，公路系统人员急剧增加，超编情况严重。人员结构不合理，总体上非专业技术人员在职工中所占比例较大。整个公路系统机构庞大，人员众多。这主要是因为重复设置公路管理机构，大量扩充人员；公路部门是事业单位，养护经费，由财政统一安排，公路职工工资福利基本有保障，因此备受就业人员的青睐。如果管理体制不科学，运行机制不合理，人力资源的有效价值就会相互抵消，从而造成人力资源浪费。
3.重建轻养，养护质量较差。大规模的公路建设背景下，公路的养护工作难以维持，养护人员大量流失，建成公路养护质量不断下降。在实际工作中，由于一些地方对公路养护管理工作的重要性认识不够，再加上不健康的“政绩观”，相关部门过于重视公路建设，严重忽视了公路后续养护质量，建设与养护不能并重，从而对公路养护造成了严重影响。由于重建轻养观念的影响，导致了一系列的连锁反应，把养护工作推到了难以为继的境地。工程建设项目的待遇福利明显高于养护项目，这就造成了相当多的养护技术人员自愿申请或被抽去搞建设。甚至有些养护部门，因为缺乏技术人员，连日常的养护报表都无法及时报送。而且，长期以来，公路养护服务一直是由公路管理部门代表政府直接参与生产和提供服务。但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，现行养护机制的弊端日益凸现，已经难以适应市场化要求，从而严重制约了公路事业的健康可持续发展。
4.公路管理信息化程度相对较低。目前，就公路建设发展趋势而言，公路管理体制改革的信息化水平相对较低依旧是影响公路行业发展的重要因素之一，其中管理方法和管理模式也亟需进一步完善。公路管理效率受科学管理系统规划和管理职能程度的影响较大，想要加快公路管理体制的全面改革，必须实现公路管理的现代化发展，充分发挥出现先进信息技术的优势。
二、我国公路管理体制改革的有效对策
1.构建完善的内部管理机制。公路管理体制改革应该建立在充分了解公路管理关系的基础上，全面掌握管理规律，遵守高效管理的原则，建立健全的综合管理体制，促使公路管理工作形成完整的、系统的管理机制。据此，可以根据自身实际情况，借鉴相关先进经验，改革并创新公路管理体制和模式，实现标准化统一管理，保证公路管理工作可以高效完成。
2.进一步明确公路部门职能定位。职能是指组织机构在管理事务时，应承担的职责和所承担的任务、职权和作用等功能，。职能对组织机构而言具有基础性、决定性作用。我国公路管理体制上积累了许多深层次问题，突出表现在政府职能转变没有完全到位，公共服务职能相对薄弱机构设置不合理，部门之间职责不清、效率低下、权责脱节、政、事、企职能合一，职责边界不清。因此，必须对公路部门职能进行准确定位。公路管理部门应通过分解职能，妥善做好公路管理部门的政事、政企分离，重新进行职能定位，逐渐使公路管理部门真正成为受政府委托，其职能定位主要应是宏观行业管理和协调上，成为政府的行政执行机构，在政府授权和在政府指导下，作为专业的公路管理机构制定规则、框架、规范、标准、行业的宏观管理，将具体生产的职能交给市场。
3.建立健全的相关公路管理法律法规。想要建立公路管理体制，必须切实应用相关法律法规，充分发挥经济行政的作用。通过立法，能够有效调整既有公路管理的法律法规不合理，从而理清公路运行中错综复杂的关系，充分考虑公路对经济发展的积极性影响，以此制定相对健全的公路管理法规。另外，公路管理走向法制化道路是一个长期的过程，这就需要对公路的阶段性特点进行全面考虑。在根据公路发展形势和法制化的进程中，建立具有独特性的公路管理法律法规，让公路管理体制在法律基础上实现科学化的管理。
4.科学合理设置管理机构并划分职能。进行职能分解，将部门的每一项职能细化分解为可以操作的具体的管理业务活动，通过职能分解，将部门的全部职能转换为具体工作内容。在分析研究的基础上，对相关的业务活动进行归类，形成岗位。职能部门岗位分为专业管理岗位和领导职务岗位两大类，各部门在职能分解和业务归类的基础上，按照岗位设置的基本原则设置岗位。为了避免出现部门多工作职能重叠的现象，只有实现科学的改革，才能保证各个部门可以实现有效的分配，同时也可以减少职能重叠的现象。只有将工作中所出现的责任落实到部门中去，才能保证各个环节的有序进行，同时也可以减少推卸责任等现象的发生。在开展公路改革工作的过程中，相关部门也要充分发挥出自身的职能，做好相关工作，促进社会经济实现健康长远的发展。
5.提高公路管理的信息化水平。公路管理的三个关键系统是通信、监控、收费，伴随着公路管理体制改革的全面实施，目前公路施工过程中，都完成了监控系统和通信系统的合理配置，实行自动化收费管理模式。面对现代化的发展趋势，在公路管理体制的改革过程中，应该把信息化管理水平放置在重要位置，加强对提高信息化管理水平的重视，并不断整合不同的系统功能，全面实现资源信息共享，充分发挥现代化先进技术的优势，促进公路管理信息服务质量的提升，从而获得较好的体制改革效果。
三、结语
综上所述，我国公路管理工作目前正处于关键时期，在公路建设规模大范圍扩大的形式下，公路相关部门的工作重心开始逐渐转向管理，尤其是在税费改革背景的推动下，公路管理体制势必也会发生有效改革。公路建设、资金筹集、公路养护等在公路管理体制改革的影响，也必然会发生巨大变化，因此，加强对公路管理体制改革的重视是非常有必要的。虽然，我国公路管理体制改革依旧面临着一些问题，但是相信通过采取有效的应对措施，一定会促进公路管理体制改革的顺利开展。
参考文献：
[1]王炳安.我国公路管理体制改革面临的问题和对策研究[J].时代经贸，2014（6）.
[2]谢德发.对我国公路管理体制改革面临的问题及对策探究[J].建材与装饰，2017（24）.
[3]李小玲.浅谈我国公路管理体制改革面临的问题和对策[J].华东科技：学术版，2015（3）.