论文部分内容阅读
摘 要： 20世纪90年代以来，泡沫经济崩溃后，日本社会长期处于低迷状态，一蹶不振，面临着经济、政治、教育等社会领域的一系列问题。为了从这一状况中解脱出来，并且能够在与欧美的经济竞争中继续保持鲜明的优势，从90年代开始，日本大学逐渐展开了一系列改革。日本大学的高水平建设、改革的成功经验，对于我国高校发展有很多有益的启示和借鉴作用。
关键词： 日本大学改革 国立大学法人化改革 我国高等教育 启示
一、日本大学改革
1.国立大学法人化改革
在日本，国立大学是为国家培养官僚人才的主要基地。因此，国立大学法人化成为近年来日本高等教育改革的中心环节。国立大学法人化，就是要赋予大学自主运作管理的权限，使其更好地发挥学科特长，强化其教育特色，更好地适应时代和社会发展的要求。
日本现有国立大学99所，占大学总数的19%；教员6万余名，占大学教员总数的42%；在校生62万，占大学生总数的25%。这些大学大约每年要花掉政府2.25亿日元的财政预算。20世纪90年代以来，在世界高等教育发展趋势的影响下，尤其是在日本政府推进行政改革的过程中，作为减轻国家财政负担、压缩行政机构、削减公务员数量的重要途径，国立大学法人化被纳入改革进程。政府提出“以削减公务员数量为目标”的行政改革，当时文部省的公务员高达13万人，如果国立大学不削减，这一政治任务便无法完成。
2004年，日本有87所国立大学实行了法人化改革。法人化后的国立大学变成了以校长为首的独立法人。通过此次法人改革，日本国立大学从原来的国家公务员人事制度运营中脱离，拥有了法人自主权。在管理组织上，将学校运营与教育分开，大学运营事务由运营协议会审定，教育研究相关事务由教育研究评议会审议，最终由校长决定。在财务方面，由大学自主决定政府所支付运营费的使用，取消了以往学校预算与国家预算一致原则，使得资金更好地流动运转。同时政府支付的运营费和学生学费成为其主要来源。法人化之后，日本国立大学的自主性、现实性有了很大程度的提高。
法人化对日本国立大学内部管理结构、组织及运作等产生了如下几方面的影响。
（1）办学机制的变化。大学将按照文部省规定的6年中期目标，制订为期6年的中期计划和年度计划，即每隔6年根据各大学的中期计划，总务省和文部省，以及其他评估和检查机构对大学实施评估。也就是说，大学在多大程度上实现了中期计划成为决定大学预算分配的主要依据。
（2）办学主体和大学管理权限的变化。法人化之后，国立大学独立法人成为大学的办学主体，大学校长是国立大学独立法人的代表。文部省依然对国立大学法人拥有极大的管理和监督权，但已不是直接的办学者。各大学将不再按照以往文部省统一规定的设置标准，而是依据各自的实际情况，新设或废除校内教学科研机构，大学的内部组织机构将呈多样化态势。
（3）教师的身份也发生了相应改变。原先日本所有国立大学的正式教师都是国家公务员。2004年4月1日之后，日本原国立大学教师不再是国家公务员。教师的工资、奖金和住房等方面的待遇将直接由各国立大学法人决定，大学拥有更大的权力。
（4）财务与预算的变化。日本国立大学法人的财务管理将依照企业会计原则进行。在经费使用、制定学费标准、教职员工资和其他费用标准等方面，大学具有更大的自主权；同时，大学的预算运作也有较大的变化。法人化之前，各大学的人员费和管理费基本由各学部、研究所等管理。法人化后，许多大学将改由全校统一管理，设定目标，减少经费支出。
2.日本大学的产学研合作
进入20世纪90年代，随着日本经济大衰退，日本的企业界变得难以从长远角度展开研究活动，因此产生与大学协作进行研究的意愿。与此同时，大学基于获取研究经费、培养适应性人才的考虑，也非常意愿与企业合作。日本大学的产学研合作的可能性由此产生。政府方面设立各种专项经费研究项目，重点扶植有研究价值的项目，不断加大在科研方向的经费投资。
以立命馆大学为例，立命馆大学的琵琶湖草津（BKC）校区，就是由草津市政府无偿提供土地，当地企业捐款所扶植建设起来的一个实例，是日本产学研合作的成果之一。同时，立命馆大学为当地的建设贡献出了自己的力量。该校以改造当地琵琶湖水质为目标，致力于水资源保护与水质改善方面的研究，并取得了一定成效，服务于地方。除此之外，立命馆大学还建立了BKC孵化器，为大学生创办风险企业、以大学科研成果为基础创办风险企业、与其他大学联合创办风险企业等合作，创造了平台。将学生所学或者大学研究成果很好地应用于社会，服务于社会，使产学研达到了很好的联合。立命馆大学产学研合作中最具亮点的是：设立了连接大学与企业对话的专门机构——联络办公室，专门负责大学与外部企业及政府的沟通联系工作。该机构在各校区同时设有分办公室，由各学科的人员共同参加，以此确保信息沟通的即时、准确、全面。此机构在对外宣传、科研经费管理、研究政策的制定等诸多方面都发挥了至关重要的作用。立命馆大学通过联络办公室，把大学、企业、科研很好地联系在一起，促使大学提高科研水平，引进更多的研究经费；同时也帮助企业解决了技术难题，增强了市场竞争力，取得了“政府、大学、企业，三方都好”的效果。
二、日本国立大学法人化改革对我国高等教育的启示
1.从国立大学法人化改革来看
首先，国立大学法人化改革后，大学不再是国家行政部门的分支机构，而是成为市场主体，握有独立经营权。对大学来说，实行法人化可增加与企业合作的机会，有利于产学结合。使原本封闭的科研主体大学更好地跟市场同步，更加能动地适应市场的需要，使得产学研合作更顺利地进行。其次，实行国立大学的法人化的目的，就是要把现有的预算倾斜使用。如文部省2002年度已开始实施的“COE工程”（Center of Excellence，意为“世界顶级研究中心”）中，确定了12项重点研究领域。这项工程重点扶植世界领先的学科，发展具有竞争力的大学。因此，在目前市场经济激烈竞争条件下，法人化改革政策的实施，使得大学必须通过不断提高自身办学实力、竞争力来积极争取私人、社会的投资，努力实现教育经费来源的多渠道化，最终保证大学旺盛的生命力。
2.从产官学合作来看
我国目前多数大学还处于教学与科研相互分开的状态，教师只注重发表论文，却不关心其研究成果是否能很好地解决现实生产中所遇到的问题，出现了科研与生产严重脱节的情况。扭转这种尴尬局面，对于大学、企业的下一步发展尤为重要。大学必须主动去企业找项目，帮助企业解决技术上的难题。如此，不仅能够解决资金紧张问题，而且能够在一定程度上树立大学在地方产业中的威信，将科研与实际生产同步，使得科技产出最大化。其次，大学应该结合当地实际情况，开展地域优势，开发有地方特色的产学研项目，立足于服务地方，在形成自身办学特色的同时，更好地促进当地经济的发展。因此更好地深化教学改革，能强化特色教育，从而增加学校办学竞争力。
三、结语
日本的国立大学法人化改革与产学研合作是日本行政改革和高等教育改革的重要组成部分，在日本教育史上具有划时代意义。这一系列改革使日本的国立大学焕发了生命力，推动了日本高等教育的进一步发展。日本政府对高等教育的重视，以及这次改革中的众多经验很值得我们学习和借鉴。
参考文献：
［1］李琳琳.日本国立大学法人化之我见［J］.河南职业技术师范学院学报，2005：1.
［2］蓝劲松.大学办学理念：东西方文化的比较［J］.高等教育文摘，2003：2-3.
［3］王菁.日本大学“自主办学”改革［J］.中国大学教学，2003：1.
［4］薛天祥.高等教育学［M］.桂林：广西师范大学出版社，2002.
［5］韩延明.大学理念及其相近概念辨析［J］.教育发展研究，2004：7-8.
［6］小原国芳.完人教育论［C］.北京：人民教育出版社，1989.
［7］张祥云.教育的人文反思［J］.教育发展研究，2004：7-8.
［8］中谷吉彦.中华人民共和国大学管理运营干部特别进修班教材，2009.
关键词： 日本大学改革 国立大学法人化改革 我国高等教育 启示
一、日本大学改革
1.国立大学法人化改革
在日本，国立大学是为国家培养官僚人才的主要基地。因此，国立大学法人化成为近年来日本高等教育改革的中心环节。国立大学法人化，就是要赋予大学自主运作管理的权限，使其更好地发挥学科特长，强化其教育特色，更好地适应时代和社会发展的要求。
日本现有国立大学99所，占大学总数的19%；教员6万余名，占大学教员总数的42%；在校生62万，占大学生总数的25%。这些大学大约每年要花掉政府2.25亿日元的财政预算。20世纪90年代以来，在世界高等教育发展趋势的影响下，尤其是在日本政府推进行政改革的过程中，作为减轻国家财政负担、压缩行政机构、削减公务员数量的重要途径，国立大学法人化被纳入改革进程。政府提出“以削减公务员数量为目标”的行政改革，当时文部省的公务员高达13万人，如果国立大学不削减，这一政治任务便无法完成。
2004年，日本有87所国立大学实行了法人化改革。法人化后的国立大学变成了以校长为首的独立法人。通过此次法人改革，日本国立大学从原来的国家公务员人事制度运营中脱离，拥有了法人自主权。在管理组织上，将学校运营与教育分开，大学运营事务由运营协议会审定，教育研究相关事务由教育研究评议会审议，最终由校长决定。在财务方面，由大学自主决定政府所支付运营费的使用，取消了以往学校预算与国家预算一致原则，使得资金更好地流动运转。同时政府支付的运营费和学生学费成为其主要来源。法人化之后，日本国立大学的自主性、现实性有了很大程度的提高。
法人化对日本国立大学内部管理结构、组织及运作等产生了如下几方面的影响。
（1）办学机制的变化。大学将按照文部省规定的6年中期目标，制订为期6年的中期计划和年度计划，即每隔6年根据各大学的中期计划，总务省和文部省，以及其他评估和检查机构对大学实施评估。也就是说，大学在多大程度上实现了中期计划成为决定大学预算分配的主要依据。
（2）办学主体和大学管理权限的变化。法人化之后，国立大学独立法人成为大学的办学主体，大学校长是国立大学独立法人的代表。文部省依然对国立大学法人拥有极大的管理和监督权，但已不是直接的办学者。各大学将不再按照以往文部省统一规定的设置标准，而是依据各自的实际情况，新设或废除校内教学科研机构，大学的内部组织机构将呈多样化态势。
（3）教师的身份也发生了相应改变。原先日本所有国立大学的正式教师都是国家公务员。2004年4月1日之后，日本原国立大学教师不再是国家公务员。教师的工资、奖金和住房等方面的待遇将直接由各国立大学法人决定，大学拥有更大的权力。
（4）财务与预算的变化。日本国立大学法人的财务管理将依照企业会计原则进行。在经费使用、制定学费标准、教职员工资和其他费用标准等方面，大学具有更大的自主权；同时，大学的预算运作也有较大的变化。法人化之前，各大学的人员费和管理费基本由各学部、研究所等管理。法人化后，许多大学将改由全校统一管理，设定目标，减少经费支出。
2.日本大学的产学研合作
进入20世纪90年代，随着日本经济大衰退，日本的企业界变得难以从长远角度展开研究活动，因此产生与大学协作进行研究的意愿。与此同时，大学基于获取研究经费、培养适应性人才的考虑，也非常意愿与企业合作。日本大学的产学研合作的可能性由此产生。政府方面设立各种专项经费研究项目，重点扶植有研究价值的项目，不断加大在科研方向的经费投资。
以立命馆大学为例，立命馆大学的琵琶湖草津（BKC）校区，就是由草津市政府无偿提供土地，当地企业捐款所扶植建设起来的一个实例，是日本产学研合作的成果之一。同时，立命馆大学为当地的建设贡献出了自己的力量。该校以改造当地琵琶湖水质为目标，致力于水资源保护与水质改善方面的研究，并取得了一定成效，服务于地方。除此之外，立命馆大学还建立了BKC孵化器，为大学生创办风险企业、以大学科研成果为基础创办风险企业、与其他大学联合创办风险企业等合作，创造了平台。将学生所学或者大学研究成果很好地应用于社会，服务于社会，使产学研达到了很好的联合。立命馆大学产学研合作中最具亮点的是：设立了连接大学与企业对话的专门机构——联络办公室，专门负责大学与外部企业及政府的沟通联系工作。该机构在各校区同时设有分办公室，由各学科的人员共同参加，以此确保信息沟通的即时、准确、全面。此机构在对外宣传、科研经费管理、研究政策的制定等诸多方面都发挥了至关重要的作用。立命馆大学通过联络办公室，把大学、企业、科研很好地联系在一起，促使大学提高科研水平，引进更多的研究经费；同时也帮助企业解决了技术难题，增强了市场竞争力，取得了“政府、大学、企业，三方都好”的效果。
二、日本国立大学法人化改革对我国高等教育的启示
1.从国立大学法人化改革来看
首先，国立大学法人化改革后，大学不再是国家行政部门的分支机构，而是成为市场主体，握有独立经营权。对大学来说，实行法人化可增加与企业合作的机会，有利于产学结合。使原本封闭的科研主体大学更好地跟市场同步，更加能动地适应市场的需要，使得产学研合作更顺利地进行。其次，实行国立大学的法人化的目的，就是要把现有的预算倾斜使用。如文部省2002年度已开始实施的“COE工程”（Center of Excellence，意为“世界顶级研究中心”）中，确定了12项重点研究领域。这项工程重点扶植世界领先的学科，发展具有竞争力的大学。因此，在目前市场经济激烈竞争条件下，法人化改革政策的实施，使得大学必须通过不断提高自身办学实力、竞争力来积极争取私人、社会的投资，努力实现教育经费来源的多渠道化，最终保证大学旺盛的生命力。
2.从产官学合作来看
我国目前多数大学还处于教学与科研相互分开的状态，教师只注重发表论文，却不关心其研究成果是否能很好地解决现实生产中所遇到的问题，出现了科研与生产严重脱节的情况。扭转这种尴尬局面，对于大学、企业的下一步发展尤为重要。大学必须主动去企业找项目，帮助企业解决技术上的难题。如此，不仅能够解决资金紧张问题，而且能够在一定程度上树立大学在地方产业中的威信，将科研与实际生产同步，使得科技产出最大化。其次，大学应该结合当地实际情况，开展地域优势，开发有地方特色的产学研项目，立足于服务地方，在形成自身办学特色的同时，更好地促进当地经济的发展。因此更好地深化教学改革，能强化特色教育，从而增加学校办学竞争力。
三、结语
日本的国立大学法人化改革与产学研合作是日本行政改革和高等教育改革的重要组成部分，在日本教育史上具有划时代意义。这一系列改革使日本的国立大学焕发了生命力，推动了日本高等教育的进一步发展。日本政府对高等教育的重视，以及这次改革中的众多经验很值得我们学习和借鉴。
参考文献：
［1］李琳琳.日本国立大学法人化之我见［J］.河南职业技术师范学院学报，2005：1.
［2］蓝劲松.大学办学理念：东西方文化的比较［J］.高等教育文摘，2003：2-3.
［3］王菁.日本大学“自主办学”改革［J］.中国大学教学，2003：1.
［4］薛天祥.高等教育学［M］.桂林：广西师范大学出版社，2002.
［5］韩延明.大学理念及其相近概念辨析［J］.教育发展研究，2004：7-8.
［6］小原国芳.完人教育论［C］.北京：人民教育出版社，1989.
［7］张祥云.教育的人文反思［J］.教育发展研究，2004：7-8.
［8］中谷吉彦.中华人民共和国大学管理运营干部特别进修班教材，2009.