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摘要：作为新时代农村建设的基础工作，构建农村基本公共服务设施体系必不可少，对于提高农业综合生产力，发展农村经济，改善农民生活质量、推进农村全面进步等方面，都具有深远的意义。本文就我国现阶段农村基本公共服务设施体系规划中存在的问题着手，阐述加强农村基本公共服务设施体系规划的重要性，继而分析农村基本公共服务设施体系中所存在的问题，并提出改善农村基本服务设施的建议。
关键词：农村建设；公共服务；基本设施；建设体系
一、引言
随着时代发展，党中央越来越重视农村基本公共服务设施建设，在建设社会主义新农村的诸多举措中，不断完善农村基本公共服务体系成为重中之重。满足农业、农村发展，为农民生产、生活提供所需要的服务，是农村基本公共服务设施体系建设的要义。促进农村生产建设，完善基本公共服务设施，要从加强农村公共财政、农村教育服务、农村卫生服务、农村文化服务等方面着手。
当前，我国农村基本公共服务设施体系发展滞后，需要各界人员的共同努力，促进农民奔小康。随着我国综合国力的增强，以及城乡统筹规划的不断发展，“以工哺农，以城促乡”的条件逐渐成熟，政府在完善农村基本公共服务设施方面也取得了新的进展。近几年来，农村基础设施、公共卫生、社会保障等方面的投入都在逐年增加，农村基本公共服务设施体系的规划日渐科学合理，给农民提供的服务水平得到显著提升。
二、农村基本公共服务设施体系规划存在的问题
现阶段我国农村基本公共服务设施的整体水平落后，普遍存在公共卫生服务条件差，文化基础设施落后，农村社会保障体系不完善等问题。公共服务供给不足，结构规划建设不合理、农村公共服务体系建设缺乏长期的、科学的规划等，都无法满足农民的需求。从农村地区的基本公共服务现状来看，基本公共服务东西部发展不均等较为显著。供给不足、多种层次的不均等体现在以下几个方面：
(1)城乡统筹发展不合理，供给失衡
当前最明显的供给失衡在于城乡之间，公共服务合理分配亟需加以调整。长期以来，城乡二元体制制约了我国农村的发展，使得城乡基本公共服务设施体系存在很大的差异，不利于城乡经济社会的协调发展。
城乡基础设施供给差距大体现在，财政拨款的主要目的地是城市地区，充足的建设资金来源运用于公共基础设施建设；而农村则仍通过各村自行集资的途径，主要靠农民缴纳的各种收费进行解决，各级财政的资金来源是少之又少，使得对农村的投入力度不够。这就不利于改善底子薄弱的农村基础设施建设，新农村建设也因缺乏必备的硬件基础而进程缓慢。
城乡教育资源分配的失衡也是制约农村基本公共服务施舍发展的一个方面。长期以来，农村教育虽然得到了普及，但是政府在教育经费特别在义务教育方面投入的资金仍然不足，城乡教育资源分布差距拉大。缺乏教育经费，无法改善落后的教育条件，师资队伍得不到充实，教学设施跟不上时代的发展，很难从根本上改善农村教育素质地下的情况。
对城乡社会保障体系的构建差距较大。我国的农村社会保障制度建设尚处于起步阶段，还存在不少问题，社会保障覆盖面窄，水平仍低下仍是困扰农民的一大问题。而且，家庭养老为主的农村养老方式增加了农民的负担，由于生活水平不高，收入较低，农民的压力非常大。
(2)东西部发展不平衡，收入差距加大
近年来，由于实施了西部大开发战略，我国在加强西部地区基本公共服务设施体系建设方面取了了有效成果，一批有针对性的重点工程和项目大大促进了农村经济的发展。从2000年到2005年，政府在西部地区社会保障、卫生、文化、教育、扶贫等方面的的专项补助达2060亿元之多。然而，我们还是能看到东西部差距的扩大，西部地区与发达地区的发展水平还存在很大的距离。从支出总量来看，在占全国财政支出总量上，西部十二省份的比例并没有得到显著增长,居民收入差距还是比较大。农村人口最密集、覆盖范围最大的西部地区，需要得到社会各界的支援，特别是政府的相关政策和补助，逐步缩小东西部的基本公共服务设施体系的差距，解决农村基本公共服务设施失衡的问题。
(3)内部群体分配不均
公共服务包括纯公共物品，需要个人大量的负担部分成本，由于农村内部人员收入水平的不同，其内部各收人群体间能够享受的公共服务设施也不同，这就存在了不均等的分配现象。比如，需要个人负担一定成本的收费性公共服务，特别是高等教育、医疗卫生、部分文化活动等部分。基本公共服务的个人承担费用迅猛上涨，大大超过农民可以承受的范围，中低收入家庭难以接受，这是是农村内部群体在基本公共服务社上上享受到得服务不均等的重要原因之一。
三、完善农村基本公共服务设施体系规划的建议
加强农村基本公共服务设施建设任务艰巨而系统，关键在于发展农村经济、提高农业务生产力，以建设好新型农村、新型农民为长期目标，统筹兼顾不断扩大农村公共财政覆盖面，核心手段如以下几点：
（1）政府部门应该不断增加对农村公共服务的投入，重在提高农业综合生产力、发展农村经济，让农村在政府的帮助下不断加快自身发展，还可以号召社会各界向农村基本公共服务设施投入资源。逐步改善区域经济发展不平衡、资源配置不合理、社会分配不公平等城乡基本公共服务严重失衡的情况。
（2）要推进农村基本公共服务设施不断改善，缩小城乡公共服务间的差距，首先应从解决好教育着手，充分认识到这个过程的长期性和艰巨性，以普及农村义务教育为手段，既要尽力而为，不断提升农村的精神文明建设，大力发展农民素质教育，培养新型农民。
（3）推行农村医疗保险制度，因地制宜地制定和完善地方基本公共卫生服务设施规划，从城市吸收人才，充实农村公共卫生服务队伍。从推进政府职能转变出发，创新管理理念，健全基本公共服务设施体系，政府要强化服务、改进管理、提高效能，切实履行社会管理和公共服务职能，为推动农村经济社会发展做出有力措施，扩大基本公共服务的覆盖面。
（4）不断推进农村创新农副产品的发展，从改善农村生活條件、提高农民生活品质出发，逐步缩小城乡差距。要循序渐进，把有限的财政资源用于农村居民最急需的基本公共服务供给上，解决大多数农民最急需的公共服务，缓解农村基本公共服务中的突出问题。
（5）拓宽就业渠道，加强农村自身产业的发展，就地转移农村剩余劳动力，提高农民职业技能以及素质，加强法制教育，宣传劳动合同法，让农民学会保护自身权益。要根据农村经济发展基础和潜力，充分发挥比较优势、加强薄弱环节、清晰定位农村基本公共服务体系的主体功能。
（6）不断完善基础设施建设，与时俱进落实和构建社会主义和谐社会目标，推动以民生为重点农村基础建设的工作。加大对农村的财政支持和调节，即确保农村整体公共服务水平的提升，也达到对农村内部群体公共服务失衡的调控。
四、结语
总体来说，编制农村基本公共服务设施体系的建设和发展，需要做到生态、经济和社会的持续平衡发展，同时要细化农村基本公共服务设施中的建设标准、设施标准、人员配备标准、财力匹配标准等方面。另外，实行法规制度监督，不断检查农村基本公共服务设施建设的的具体实施情况，针对存在的问题，不断改进和完善，以此推动各种体制和机制的长久发展。与此同时，建立与各种标准相对应的数据采集系统也是至关重要，通过评价指标和评价标准进行衡量，为建立农村基本公共服务设施体系的进一步完善做出贡献。
构建农村基本公共服务设施体系是发展农村经济，不断满足农村发展需要的有效途径，任重而道远，需要长期坚持。而今，如何进一步建设和完善农村基本公共服务设施体系，进行有效评估，是我们需要不断研究的课题。
关键词：农村建设；公共服务；基本设施；建设体系
一、引言
随着时代发展，党中央越来越重视农村基本公共服务设施建设，在建设社会主义新农村的诸多举措中，不断完善农村基本公共服务体系成为重中之重。满足农业、农村发展，为农民生产、生活提供所需要的服务，是农村基本公共服务设施体系建设的要义。促进农村生产建设，完善基本公共服务设施，要从加强农村公共财政、农村教育服务、农村卫生服务、农村文化服务等方面着手。
当前，我国农村基本公共服务设施体系发展滞后，需要各界人员的共同努力，促进农民奔小康。随着我国综合国力的增强，以及城乡统筹规划的不断发展，“以工哺农，以城促乡”的条件逐渐成熟，政府在完善农村基本公共服务设施方面也取得了新的进展。近几年来，农村基础设施、公共卫生、社会保障等方面的投入都在逐年增加，农村基本公共服务设施体系的规划日渐科学合理，给农民提供的服务水平得到显著提升。
二、农村基本公共服务设施体系规划存在的问题
现阶段我国农村基本公共服务设施的整体水平落后，普遍存在公共卫生服务条件差，文化基础设施落后，农村社会保障体系不完善等问题。公共服务供给不足，结构规划建设不合理、农村公共服务体系建设缺乏长期的、科学的规划等，都无法满足农民的需求。从农村地区的基本公共服务现状来看，基本公共服务东西部发展不均等较为显著。供给不足、多种层次的不均等体现在以下几个方面：
(1)城乡统筹发展不合理，供给失衡
当前最明显的供给失衡在于城乡之间，公共服务合理分配亟需加以调整。长期以来，城乡二元体制制约了我国农村的发展，使得城乡基本公共服务设施体系存在很大的差异，不利于城乡经济社会的协调发展。
城乡基础设施供给差距大体现在，财政拨款的主要目的地是城市地区，充足的建设资金来源运用于公共基础设施建设；而农村则仍通过各村自行集资的途径，主要靠农民缴纳的各种收费进行解决，各级财政的资金来源是少之又少，使得对农村的投入力度不够。这就不利于改善底子薄弱的农村基础设施建设，新农村建设也因缺乏必备的硬件基础而进程缓慢。
城乡教育资源分配的失衡也是制约农村基本公共服务施舍发展的一个方面。长期以来，农村教育虽然得到了普及，但是政府在教育经费特别在义务教育方面投入的资金仍然不足，城乡教育资源分布差距拉大。缺乏教育经费，无法改善落后的教育条件，师资队伍得不到充实，教学设施跟不上时代的发展，很难从根本上改善农村教育素质地下的情况。
对城乡社会保障体系的构建差距较大。我国的农村社会保障制度建设尚处于起步阶段，还存在不少问题，社会保障覆盖面窄，水平仍低下仍是困扰农民的一大问题。而且，家庭养老为主的农村养老方式增加了农民的负担，由于生活水平不高，收入较低，农民的压力非常大。
(2)东西部发展不平衡，收入差距加大
近年来，由于实施了西部大开发战略，我国在加强西部地区基本公共服务设施体系建设方面取了了有效成果，一批有针对性的重点工程和项目大大促进了农村经济的发展。从2000年到2005年，政府在西部地区社会保障、卫生、文化、教育、扶贫等方面的的专项补助达2060亿元之多。然而，我们还是能看到东西部差距的扩大，西部地区与发达地区的发展水平还存在很大的距离。从支出总量来看，在占全国财政支出总量上，西部十二省份的比例并没有得到显著增长,居民收入差距还是比较大。农村人口最密集、覆盖范围最大的西部地区，需要得到社会各界的支援，特别是政府的相关政策和补助，逐步缩小东西部的基本公共服务设施体系的差距，解决农村基本公共服务设施失衡的问题。
(3)内部群体分配不均
公共服务包括纯公共物品，需要个人大量的负担部分成本，由于农村内部人员收入水平的不同，其内部各收人群体间能够享受的公共服务设施也不同，这就存在了不均等的分配现象。比如，需要个人负担一定成本的收费性公共服务，特别是高等教育、医疗卫生、部分文化活动等部分。基本公共服务的个人承担费用迅猛上涨，大大超过农民可以承受的范围，中低收入家庭难以接受，这是是农村内部群体在基本公共服务社上上享受到得服务不均等的重要原因之一。
三、完善农村基本公共服务设施体系规划的建议
加强农村基本公共服务设施建设任务艰巨而系统，关键在于发展农村经济、提高农业务生产力，以建设好新型农村、新型农民为长期目标，统筹兼顾不断扩大农村公共财政覆盖面，核心手段如以下几点：
（1）政府部门应该不断增加对农村公共服务的投入，重在提高农业综合生产力、发展农村经济，让农村在政府的帮助下不断加快自身发展，还可以号召社会各界向农村基本公共服务设施投入资源。逐步改善区域经济发展不平衡、资源配置不合理、社会分配不公平等城乡基本公共服务严重失衡的情况。
（2）要推进农村基本公共服务设施不断改善，缩小城乡公共服务间的差距，首先应从解决好教育着手，充分认识到这个过程的长期性和艰巨性，以普及农村义务教育为手段，既要尽力而为，不断提升农村的精神文明建设，大力发展农民素质教育，培养新型农民。
（3）推行农村医疗保险制度，因地制宜地制定和完善地方基本公共卫生服务设施规划，从城市吸收人才，充实农村公共卫生服务队伍。从推进政府职能转变出发，创新管理理念，健全基本公共服务设施体系，政府要强化服务、改进管理、提高效能，切实履行社会管理和公共服务职能，为推动农村经济社会发展做出有力措施，扩大基本公共服务的覆盖面。
（4）不断推进农村创新农副产品的发展，从改善农村生活條件、提高农民生活品质出发，逐步缩小城乡差距。要循序渐进，把有限的财政资源用于农村居民最急需的基本公共服务供给上，解决大多数农民最急需的公共服务，缓解农村基本公共服务中的突出问题。
（5）拓宽就业渠道，加强农村自身产业的发展，就地转移农村剩余劳动力，提高农民职业技能以及素质，加强法制教育，宣传劳动合同法，让农民学会保护自身权益。要根据农村经济发展基础和潜力，充分发挥比较优势、加强薄弱环节、清晰定位农村基本公共服务体系的主体功能。
（6）不断完善基础设施建设，与时俱进落实和构建社会主义和谐社会目标，推动以民生为重点农村基础建设的工作。加大对农村的财政支持和调节，即确保农村整体公共服务水平的提升，也达到对农村内部群体公共服务失衡的调控。
四、结语
总体来说，编制农村基本公共服务设施体系的建设和发展，需要做到生态、经济和社会的持续平衡发展，同时要细化农村基本公共服务设施中的建设标准、设施标准、人员配备标准、财力匹配标准等方面。另外，实行法规制度监督，不断检查农村基本公共服务设施建设的的具体实施情况，针对存在的问题，不断改进和完善，以此推动各种体制和机制的长久发展。与此同时，建立与各种标准相对应的数据采集系统也是至关重要，通过评价指标和评价标准进行衡量，为建立农村基本公共服务设施体系的进一步完善做出贡献。
构建农村基本公共服务设施体系是发展农村经济，不断满足农村发展需要的有效途径，任重而道远，需要长期坚持。而今，如何进一步建设和完善农村基本公共服务设施体系，进行有效评估，是我们需要不断研究的课题。