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广州“2013年中考新政”征求意见结束后，大洋网调查显示，在47257人次参与的网上投票中，不支持指标到校的票数达43108票，占了91.22%。在越来越多的地区推行初中升高中指标到校的情况下，初中学生和家长的反对为何这么激烈？《教育》旬刊记者采访了解到，实行指标到校义务教育阶段的小升初，可以强制实行指标到校，对此教育界内外并无大的异议。而非义务教育的初中升高中也在全面铺开指标到校，则引发了社会上的各种意见。指标到校的目的是促进教育均衡，而家长择校的目的是让孩子享受更优质的教育资源，两者从根本上是对立的、不可调和的。不纳入义务教育的高中，在中考中可否也实行指标到校？
家长不愿看到“高分落榜”
在大连、重庆、沈阳、海南等众多地区实施了指标到校之后，2013年广东省初中升高中首次实行指标到校政策，却在广州市遭遇家长强烈反对。广州不是首个推行指标到校的城市，却是反对声音最响的城市，而且居然反对成功——广州延期3年执行。在初升高阶段实行指标到校，目的是缓解小升初的择校热。广州市指标到校的具体方案是把广州全市40余所国家级示范高中30%的招生指标分配到全市近400所初中，包括民办初中。分到指标的各校，按中考成绩从高到低的原则确定指标生，指标生可享受所填报示范高中下浮30分的录取资格。但初中择校生不能享受此项指标。这会使小学生家长认识到：小升初择校不如不择校，从而间接地缓解择校热。
但是目前的名校初中有很多择校生。在付出巨大经济代价后，这些择校生获得了更好的初中教育，从而有更大可能获得更好的中考成绩，现在他们却面临着有可能高分输给低分的指标生，不能进入目标高中的窘境。广州市于2013年1月底公布的示范高中“指标到校”政策，一公布就遭到名牌初中在读学生家长强烈反对。他们不少是交了高额择校费挤进名校，指望通过3年后可考上优质高中。而“指标到校”政策把30%的优质高中学位分配给普通初中，这些名牌初中学生的升学机会减少。这使得优质初中里不算最好的学生即便达到分数线，由于指标的限制也有可能进不了优质高中，而薄弱初中的学生则可能因为有指标，即使离分数线有30分的距离也能进入优质高中，这些可能因“指标到校”政策而利益受损的家长通过各种渠道表达意见。就是这样，广州市教育局正式公布的《2013年广州市中小学招生考试工作意见》的示范高中“指标到校”政策，经过多轮向社会征求意见，推迟至2016年实施。
指标到校政策是广州市根据国务院、教育部以及广东省教育厅的部署和要求，为了促进教育均衡发展而推行的一项政策。该政策已经在全国其他地方已实施多年。推迟3年执行，是给现在在读的择校生一个机会来拼分数，并给从现在开始的小升初家长一个理性预期——将来不择校能加30分，有很大机会进入高中名校。因为据测算，实行指标到校后，平均每所初中可分得22个降30分录取的重点高中指标。也就是说，在中考第一轮录取结束后，如果有学生没达到重点高中的录取分数线，但是距离分数线不到30分，那么就有机会被录取到重点高中。
尽管广州市推迟了政策的实施，广东的其他地市，如佛山、东莞、中山、珠海等地都已实施指标到校。其中，珠海5所国家级示范性高中今年分配初中的指标计划已提高到70%以上。但是毫无疑问，广州的办法更科学，在不伤及现有人员利益的情况下，也达到了缓解择校热的政策目标。
“其中获益最大的是中等偏下学校的尖子生，他们可能考的分数还比不上名牌初中的中等生，却可能凭指标将后者挤掉而进入优质高中。”卓越教育副总裁周贵分析，这项政策将会让“小升初”没能进入名校的优等生有更大的“翻身”机会；“差”学校将再次回到家长的视野，名牌初中的学生考入优质高中的概率可能会受到抑制，将有利于扭转“强校愈强，弱校愈弱”的局面。
高分落榜的悲剧是家长最不愿意看到的。“孩子在名牌初中读书，成绩中等偏上。如果光凭中考分数，考上心仪的高中还是有希望的。但示范高中的招生计划被切掉30%之后，不知道他这样的成绩能否上得了。”家长刘陆生分析认为，新政策让家长不得不从小学毕业时就要考虑，自己的孩子是成绩特别好还是一般好。如果不是特别好，那么还不如进入一所普通高中，只要进入本校的前22名，那么就一定能进入重点高中。如果孩子在重点初中排名靠后，还不如让孩子到一所好的一般初中，扎扎实实地学习3年，这个更保险。
“双重不公待遇”
指标到校政策在多个地方已实施多年。一些学生和家长认为，由于学校之间的现实差距，这项政策反而造成了新的不公。
大连市2011年就实施指标到校。对于一些较好的中学里不是最好的学生来说，志愿的选择成了难事。孙金瑞就是这样一位学生的家长：“我们在小升初时是择校生，按照指标到校政策，不能享受指标待遇，没有指标到校的30分垫底儿，想报好一点的高中都得考虑再三，太受局限了。”提起当年择校的选择，孙金瑞深感无奈：“谁知道择校后政策会发生变化？”
不只是大连，很多地方的指标到校政策由于没有政策缓冲期，使得在读的择校生受到了交择校费和不能享受指标政策的双重不公待遇。大连市中招实行指标到校政策，而且指标到校的比例逐年加大，市内已经达到了重点高中、示范性高中公费招生计划的75%，其他区市县的比例更高。在不享受30分指标待遇的情况下，择校生要竞争25%的重点中学名额，堪称惨烈。
这样一来，坚持跨区择校的学生家长大大减少。
由于指标到校政策覆盖到了民办学校，与其交择校费，还不如拿差不多的钱出来到民办学校就读。结果就是重点高中的初中部纷纷改成了民办。由于好的初中中考成绩在全市都相对处于高位，其内部竞争也十分激烈。相应的学校指标到校的分数也会高于其他一般学校。孩子在中考中如果没有考过统招的分数线，同时，也达不到指标分数线的话，就只能在自费生中竞争。大连市第九中学校长张彦建议说：“盲目择校弊大于利，家长在做决定时一定要慎重，如果想在公办学校就读，能不择校就不要择校，如果有择校的愿望，不妨考虑一下民办学校。读民办学校不算择校，能享受指标资格。”
家长不愿看到“高分落榜”
在大连、重庆、沈阳、海南等众多地区实施了指标到校之后，2013年广东省初中升高中首次实行指标到校政策，却在广州市遭遇家长强烈反对。广州不是首个推行指标到校的城市，却是反对声音最响的城市，而且居然反对成功——广州延期3年执行。在初升高阶段实行指标到校，目的是缓解小升初的择校热。广州市指标到校的具体方案是把广州全市40余所国家级示范高中30%的招生指标分配到全市近400所初中，包括民办初中。分到指标的各校，按中考成绩从高到低的原则确定指标生，指标生可享受所填报示范高中下浮30分的录取资格。但初中择校生不能享受此项指标。这会使小学生家长认识到：小升初择校不如不择校，从而间接地缓解择校热。
但是目前的名校初中有很多择校生。在付出巨大经济代价后，这些择校生获得了更好的初中教育，从而有更大可能获得更好的中考成绩，现在他们却面临着有可能高分输给低分的指标生，不能进入目标高中的窘境。广州市于2013年1月底公布的示范高中“指标到校”政策，一公布就遭到名牌初中在读学生家长强烈反对。他们不少是交了高额择校费挤进名校，指望通过3年后可考上优质高中。而“指标到校”政策把30%的优质高中学位分配给普通初中，这些名牌初中学生的升学机会减少。这使得优质初中里不算最好的学生即便达到分数线，由于指标的限制也有可能进不了优质高中，而薄弱初中的学生则可能因为有指标，即使离分数线有30分的距离也能进入优质高中，这些可能因“指标到校”政策而利益受损的家长通过各种渠道表达意见。就是这样，广州市教育局正式公布的《2013年广州市中小学招生考试工作意见》的示范高中“指标到校”政策，经过多轮向社会征求意见，推迟至2016年实施。
指标到校政策是广州市根据国务院、教育部以及广东省教育厅的部署和要求，为了促进教育均衡发展而推行的一项政策。该政策已经在全国其他地方已实施多年。推迟3年执行，是给现在在读的择校生一个机会来拼分数，并给从现在开始的小升初家长一个理性预期——将来不择校能加30分，有很大机会进入高中名校。因为据测算，实行指标到校后，平均每所初中可分得22个降30分录取的重点高中指标。也就是说，在中考第一轮录取结束后，如果有学生没达到重点高中的录取分数线，但是距离分数线不到30分，那么就有机会被录取到重点高中。
尽管广州市推迟了政策的实施，广东的其他地市，如佛山、东莞、中山、珠海等地都已实施指标到校。其中，珠海5所国家级示范性高中今年分配初中的指标计划已提高到70%以上。但是毫无疑问，广州的办法更科学，在不伤及现有人员利益的情况下，也达到了缓解择校热的政策目标。
“其中获益最大的是中等偏下学校的尖子生，他们可能考的分数还比不上名牌初中的中等生，却可能凭指标将后者挤掉而进入优质高中。”卓越教育副总裁周贵分析，这项政策将会让“小升初”没能进入名校的优等生有更大的“翻身”机会；“差”学校将再次回到家长的视野，名牌初中的学生考入优质高中的概率可能会受到抑制，将有利于扭转“强校愈强，弱校愈弱”的局面。
高分落榜的悲剧是家长最不愿意看到的。“孩子在名牌初中读书，成绩中等偏上。如果光凭中考分数，考上心仪的高中还是有希望的。但示范高中的招生计划被切掉30%之后，不知道他这样的成绩能否上得了。”家长刘陆生分析认为，新政策让家长不得不从小学毕业时就要考虑，自己的孩子是成绩特别好还是一般好。如果不是特别好，那么还不如进入一所普通高中，只要进入本校的前22名，那么就一定能进入重点高中。如果孩子在重点初中排名靠后，还不如让孩子到一所好的一般初中，扎扎实实地学习3年，这个更保险。
“双重不公待遇”
指标到校政策在多个地方已实施多年。一些学生和家长认为，由于学校之间的现实差距，这项政策反而造成了新的不公。
大连市2011年就实施指标到校。对于一些较好的中学里不是最好的学生来说，志愿的选择成了难事。孙金瑞就是这样一位学生的家长：“我们在小升初时是择校生，按照指标到校政策，不能享受指标待遇，没有指标到校的30分垫底儿，想报好一点的高中都得考虑再三，太受局限了。”提起当年择校的选择，孙金瑞深感无奈：“谁知道择校后政策会发生变化？”
不只是大连，很多地方的指标到校政策由于没有政策缓冲期，使得在读的择校生受到了交择校费和不能享受指标政策的双重不公待遇。大连市中招实行指标到校政策，而且指标到校的比例逐年加大，市内已经达到了重点高中、示范性高中公费招生计划的75%，其他区市县的比例更高。在不享受30分指标待遇的情况下，择校生要竞争25%的重点中学名额，堪称惨烈。
这样一来，坚持跨区择校的学生家长大大减少。
由于指标到校政策覆盖到了民办学校，与其交择校费，还不如拿差不多的钱出来到民办学校就读。结果就是重点高中的初中部纷纷改成了民办。由于好的初中中考成绩在全市都相对处于高位，其内部竞争也十分激烈。相应的学校指标到校的分数也会高于其他一般学校。孩子在中考中如果没有考过统招的分数线，同时，也达不到指标分数线的话，就只能在自费生中竞争。大连市第九中学校长张彦建议说：“盲目择校弊大于利，家长在做决定时一定要慎重，如果想在公办学校就读，能不择校就不要择校，如果有择校的愿望，不妨考虑一下民办学校。读民办学校不算择校，能享受指标资格。”