目前，我国低素质劳动力绝大多数集中在农村，造成农村庞大的剩余劳动力市场供过于求的现状。长期以来，农村人口文化知识缺乏，“愚”与“贫”的联姻，导致农村人口素质低下并有愈演愈烈之势。新农村振兴，最稀缺的是适应农村需要的人才，这也是制约农村发展的关键因素。因此，新农村建设应大力发展新农村教育，开发新型人力资源。
　　但长期以来，我国农村教育目标的应试性、城市性、离农性，没有赋予农村人口在农村谋生进而改变农村落后面貌的能力。现行农村教育，实际上“在农村”为城市培养高级专门人才，培养离开农村、农民和农业的人才。这样的农村教育，显然无法承担起培养新农村建设人才的任务。
　　笔者认为，目前制约新农村发展的主要因素之一是缺乏热爱、了解新农村的高级专门人才。我国现有高等学校几乎都在培养城市需要的人才，很少考虑培养农村社会经济发展需要的人才。我国社会、经济、文化等城多“二元结构”将会在相当长的时期内存在，这种城乡“二元结构”的持续发展，必然要求推动人类文明的高等教育“二元结构”与之相适应。
　　尽管近年来，部分高等学校也面向农村开展各种服务，高等教育自学考试也向农村延伸，不少地区启动实施了“一村一名大学生计划”，鼓励大学生到农村工作，开辟了高等教育服务农村的渠道。但高中级人才奇缺依然严重影响和制约着新农村的建设与发展。改变这一现状的根本措施在于从新农村建设和满足农村人口需要出发，从目标、内容、形式、结构和布局诸方面改革新农村教育，发展以县级社区学院为主体的农村高等教育。农村高等教育属于农村教育体系的最高层次，主要以服务农村为目的，统筹利用城乡各类教育资源，通过多种方式方法，对农村人口实施专门知识和技能教育。
　　具体来说，农村高等教育应以新农村建设和高等教育大众化理念为指导，以普通高等院校为依托，以地市高等院校为龙头，以县级社区学院为主体，面向农村社区经济社会发展需要的高等教育体系。它应由中央政府提供政策和部分资金支持、地方政府统筹农科教等部门共同实施，由县(市)域基础教育、职业教育、成人教育、高等教育等多种教育统筹结合，采取多种教育手段和教育方式，提供多种学习机会并且能够满足学习者多方面、多层次的需求。
　　这方面，我国可以借鉴美国发展乡村社区学院的经验，在实施农村基础教育、职业教育、高等教育、社区教育和成人教育“五教”统筹的基础上，给予政策倾斜和资金支持，鼓励县(市)通过有效方式，从本地经济与社会发展的实际需要出发，创办有地方特色的县级社区学院，发展农村高等教育，培养和造就一批留得住、用得上、能为新农村脱贫致富尽心竭力的高中级人才，从根本上解决当前新农村高中级人才进不来、留不住的问题。
　　总之，我国应改革现行集中在地级以上城市举办高等学校的发展战略和以省级政府为主的办学管理体制，进一步分权，赋予地级甚至县级政府办学管理权，支持县(市)整合原有的电大、高教自学考试和位于县(市)的各级各类中高等学校建立县级社区学院，直接面向农村培养县域经济发展的急需人才，以促进新农村剩余劳动力转移和产业结构调整，进一步推进新农村建设工作。
　　
　　刘尧
　　浙江师范大学教育评论研究所所长、教授。