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【摘 要】机关事业单位养老保养制度作为社会保障制度的基础组成部分，它在机关事业单位日常管理中发挥着重要的作用，现阶段，机关事业单位养老保险制度尚不健全，这不仅制约了社会保障制度的发展，还影响了全国范围内统一协调的劳动力市场的构成，也增加了国家财政支出，在某种程度上阻碍了中国特色社会主义和谐社会的构建。本文先对机关事业单位养老保险制度进行概述，然后具体分析了机关事业单位养老保险制度存在的问题，最后提出了相应的解决途径，希望能为机关事业单位的养老保险管理提供一定的参考。
【关键词】机关事业单位；养老保险制度；问题；解决途径
文章编号：ISSN1006—656X（2014）012-0019-01
机关事业单位养老保险在整个社会保障体系中占据着重要的位置，它不仅直接关乎着工作人员的人身利益，还关乎着执政队伍的发展构建。现阶段，我国机关事业单位养老保险制度正处在初步探索时期，缺少成熟的理论研究，迫切需要出台针对机关事业单位养老保险的法律体系，因此，本文对于机关事业单位养老保险制度存在的问题与解决途径的探讨具有重要的现实意义，笔者将结合自身工作经验，粗略探讨。
一、机关事业单位养老保险制度概述
自上世纪九十年代以来，我国养老保养制度步入“双轨制”时代，随后企业单位的养老保险制度进行了一定的变革，而机关事业单位的养老保险制度仍在原地踏步，滞后于企业单位。自机关事业单位实施分类变革后，相应的各项活动经费完全由财政拨款，且进行了养老保险制度变革。在机关事业单位中，相应的养老保险经费主要由个人和单位共同承担，个人缴纳8%，单位缴纳20%，因此，构成了社会统筹与个人账户有效结合的全新缴纳养老保养模式。然而，部分机关事业单位尚未开展此项变革。一些机关事业单位中员工应编制性质不同，相应的养老保险待遇存在一定的差异。
二、机关事业单位养老保险制度存在的问题
（一）参保意识不高，缺少相关法律保障
自机关事业单位开展养老保险制度变革活动后，截止到目前为止，我国尚未制定全国通用的法律体系，有些仅仅是参照本地政府颁布的相关政策，造成养老保险政策多样化和不协调的局面，且在实际实施过程中存在盲目性和随意性，有些机关事业单位养老保险制度变革情况直接取决于组织内部的人事与财政部门。另外，参保人员参差不齐，有些只是针对合同工，有些围绕财政补贴的员工，导致养老保险制度的不标准，最终造成机关事业单位养老保险制度变革滞后于企事业单位的局面。
（二）个人账户制度缺少规范性
虽然我国构建了个人缴费制度，然而尚未出台新的针对机关事业单位退休员工的待遇计发政策，对于退休员工而言，仍然参照上班时档案薪资和连续工龄，忽略个人缴费，外加行政干扰，导致保险部门基金积累有限，有些地区甚至出现结余耗尽的局面，开始挪用个人缴费基金，还有一些已经挪用个人缴费基金，造成个人账户徒有其表，这严重损害了员工的合法权益。
（三）收支不均衡形势日益严峻，累计基金匮乏
与企业单位的养老保险制度变革相比，机关事业单位着手较晚，现阶段基金积累有限，抵抗风险能力不足。正在使用的养老保险模式采用现收现付的方式，这种支付方式的积累率不高。伴随着退休人员数量的不断增加，人口老龄化日趋严重，人均养老金水平日益提高，养老基金的收入增长速率缓于相应的支出增长速率，这在很大程度上加重了基金积累负担，有些地区甚至出现收不抵支的局面，严重地区陷入基金结余即将耗尽的窘况。
（四）频繁出现养老金冒领现象
自实施养老金社会化发放以来，为机关事业单位退休员工解决了后顾之忧，然而因退休员工亲属缺乏法律知识，法律观念薄弱，外加养老金发放监管机构管理不严格，近年来频繁出现冒领现象，具体表现在以下几方面：
1.全国范围内普遍存在养老金冒领现象；
2.养老金冒领呈现逐渐扩大的趋势；
3.冒领手段日益多样，增加了社会保险机构的工作难度；
4.冒领后的养老金不易追回。
（五）基金结余保值增值面临瓶颈
参照正在使用的社会养老保险规定可知，对于养老保险基金的结余部分应全部划入财政专户实施统一管理，不允许将其应用在其它事项中。现阶段，我国金融资本市场尚不健全，管理存在不足，此项规定的设立是为保障基金安全，然而因银行利率不高且尚未制定保值增补政策，因通货膨胀等多种因素的作用，养老保险基金面临较大的编制风险。
三、机关事业单位养老保险制度的解决途径
（一）加强养老保险制度的法制建设
机关单位的养老保险制度是社会保障体系中的基础组成部分之一，国家应制定相应的法律法规，保障养老保险制度的全面落实。又因我国幅员辽阔，各个地区之间的经济发展不可避免地存在不均衡现象，如若时机不成熟，可在特殊地区编制可行的行政法规，待时机成熟，再颁布法律法规。
（二）增加收入，节省支出，构建多样化的调整体制
养老基金收支不均衡，退休员工养老基金缴纳不规范是现阶段普遍存在的问题，产生这种问题的主要原因为养老保险变革着手较晚，资金积累有限，人口老龄化形势日益严峻，为缓解上述问题，我们应严抓基金缴纳工作，这是开展后续工作的基础保障；改进财政支出结构，有效填补社会保障资金；将国有资产折换成现金，以此来填补社会保障资金；开发新型税种，主要应用在社会保障；有效抑制提前退休现象，不断调整养老金支出结构。
（三）健全社会化管理服务体制
为有效抑制养老金冒领现象，应健全社会化管理服务体制。虽然构建并实施了养老金社会化发放体制，但是近年来频繁出现养老金冒领现象，造成基金的大量流失。在健全社会化管理服务体制的过程中应充分利用现代先进技术手段，及时和公安、民政部门的交流沟通，禁止出现谎报、冒领现象。另外，还应采用社区管理的新型模式，凭借社区街道独特的信息收集优势，加大社区社保机构建设力度，减小管理服务难度系数。
四、结语
机关事业单位的养老保险制度不仅关乎着员工自身利益，还关乎着社会执政队伍的发展建设，现阶段，我国机关事业单位养老保险制度正处在初步探索阶段，与企业单位职工的养老保险制度相比仍然存在一定的差距，这已经成为制约中国保险制度变革的关口，因此，我们应依据机关事业单位自身情况，积极变革养老保险制度，加快变革速度，只有这样，才能充分发挥其保障作用，进而构建中国特色社会主义和谐社会。
参考文献：
[1]郭磊.我国机关事业单位养老保险制度：破除路径依赖的“魔咒”[J].贵州社会科学，2013，（11）：165-168.
[2]朱曙光.浅谈机关事业单位养老保险制度现状[J].决策与信息（下旬刊），2014，（5）：74-75.
[3]聂丹丹.政策一体化背景下我国机关事业单位养老保险制度的探究[J].新财经（理论版），2013，（11）：81-81.
[4]彭千卉.分类推进事业单位改革中机关事业单位养老保险制度的配套改革：必要性、困境和对策[J].中国经贸，2011，（14）：102-105.
[5]宋金玲.我国机关事业单位养老保险制度改革方向研究——基于与企业职工养老保险制度的对比分析[D].云南大学，2013.
【关键词】机关事业单位；养老保险制度；问题；解决途径
文章编号：ISSN1006—656X（2014）012-0019-01
机关事业单位养老保险在整个社会保障体系中占据着重要的位置，它不仅直接关乎着工作人员的人身利益，还关乎着执政队伍的发展构建。现阶段，我国机关事业单位养老保险制度正处在初步探索时期，缺少成熟的理论研究，迫切需要出台针对机关事业单位养老保险的法律体系，因此，本文对于机关事业单位养老保险制度存在的问题与解决途径的探讨具有重要的现实意义，笔者将结合自身工作经验，粗略探讨。
一、机关事业单位养老保险制度概述
自上世纪九十年代以来，我国养老保养制度步入“双轨制”时代，随后企业单位的养老保险制度进行了一定的变革，而机关事业单位的养老保险制度仍在原地踏步，滞后于企业单位。自机关事业单位实施分类变革后，相应的各项活动经费完全由财政拨款，且进行了养老保险制度变革。在机关事业单位中，相应的养老保险经费主要由个人和单位共同承担，个人缴纳8%，单位缴纳20%，因此，构成了社会统筹与个人账户有效结合的全新缴纳养老保养模式。然而，部分机关事业单位尚未开展此项变革。一些机关事业单位中员工应编制性质不同，相应的养老保险待遇存在一定的差异。
二、机关事业单位养老保险制度存在的问题
（一）参保意识不高，缺少相关法律保障
自机关事业单位开展养老保险制度变革活动后，截止到目前为止，我国尚未制定全国通用的法律体系，有些仅仅是参照本地政府颁布的相关政策，造成养老保险政策多样化和不协调的局面，且在实际实施过程中存在盲目性和随意性，有些机关事业单位养老保险制度变革情况直接取决于组织内部的人事与财政部门。另外，参保人员参差不齐，有些只是针对合同工，有些围绕财政补贴的员工，导致养老保险制度的不标准，最终造成机关事业单位养老保险制度变革滞后于企事业单位的局面。
（二）个人账户制度缺少规范性
虽然我国构建了个人缴费制度，然而尚未出台新的针对机关事业单位退休员工的待遇计发政策，对于退休员工而言，仍然参照上班时档案薪资和连续工龄，忽略个人缴费，外加行政干扰，导致保险部门基金积累有限，有些地区甚至出现结余耗尽的局面，开始挪用个人缴费基金，还有一些已经挪用个人缴费基金，造成个人账户徒有其表，这严重损害了员工的合法权益。
（三）收支不均衡形势日益严峻，累计基金匮乏
与企业单位的养老保险制度变革相比，机关事业单位着手较晚，现阶段基金积累有限，抵抗风险能力不足。正在使用的养老保险模式采用现收现付的方式，这种支付方式的积累率不高。伴随着退休人员数量的不断增加，人口老龄化日趋严重，人均养老金水平日益提高，养老基金的收入增长速率缓于相应的支出增长速率，这在很大程度上加重了基金积累负担，有些地区甚至出现收不抵支的局面，严重地区陷入基金结余即将耗尽的窘况。
（四）频繁出现养老金冒领现象
自实施养老金社会化发放以来，为机关事业单位退休员工解决了后顾之忧，然而因退休员工亲属缺乏法律知识，法律观念薄弱，外加养老金发放监管机构管理不严格，近年来频繁出现冒领现象，具体表现在以下几方面：
1.全国范围内普遍存在养老金冒领现象；
2.养老金冒领呈现逐渐扩大的趋势；
3.冒领手段日益多样，增加了社会保险机构的工作难度；
4.冒领后的养老金不易追回。
（五）基金结余保值增值面临瓶颈
参照正在使用的社会养老保险规定可知，对于养老保险基金的结余部分应全部划入财政专户实施统一管理，不允许将其应用在其它事项中。现阶段，我国金融资本市场尚不健全，管理存在不足，此项规定的设立是为保障基金安全，然而因银行利率不高且尚未制定保值增补政策，因通货膨胀等多种因素的作用，养老保险基金面临较大的编制风险。
三、机关事业单位养老保险制度的解决途径
（一）加强养老保险制度的法制建设
机关单位的养老保险制度是社会保障体系中的基础组成部分之一，国家应制定相应的法律法规，保障养老保险制度的全面落实。又因我国幅员辽阔，各个地区之间的经济发展不可避免地存在不均衡现象，如若时机不成熟，可在特殊地区编制可行的行政法规，待时机成熟，再颁布法律法规。
（二）增加收入，节省支出，构建多样化的调整体制
养老基金收支不均衡，退休员工养老基金缴纳不规范是现阶段普遍存在的问题，产生这种问题的主要原因为养老保险变革着手较晚，资金积累有限，人口老龄化形势日益严峻，为缓解上述问题，我们应严抓基金缴纳工作，这是开展后续工作的基础保障；改进财政支出结构，有效填补社会保障资金；将国有资产折换成现金，以此来填补社会保障资金；开发新型税种，主要应用在社会保障；有效抑制提前退休现象，不断调整养老金支出结构。
（三）健全社会化管理服务体制
为有效抑制养老金冒领现象，应健全社会化管理服务体制。虽然构建并实施了养老金社会化发放体制，但是近年来频繁出现养老金冒领现象，造成基金的大量流失。在健全社会化管理服务体制的过程中应充分利用现代先进技术手段，及时和公安、民政部门的交流沟通，禁止出现谎报、冒领现象。另外，还应采用社区管理的新型模式，凭借社区街道独特的信息收集优势，加大社区社保机构建设力度，减小管理服务难度系数。
四、结语
机关事业单位的养老保险制度不仅关乎着员工自身利益，还关乎着社会执政队伍的发展建设，现阶段，我国机关事业单位养老保险制度正处在初步探索阶段，与企业单位职工的养老保险制度相比仍然存在一定的差距，这已经成为制约中国保险制度变革的关口，因此，我们应依据机关事业单位自身情况，积极变革养老保险制度，加快变革速度，只有这样，才能充分发挥其保障作用，进而构建中国特色社会主义和谐社会。
参考文献：
[1]郭磊.我国机关事业单位养老保险制度：破除路径依赖的“魔咒”[J].贵州社会科学，2013，（11）：165-168.
[2]朱曙光.浅谈机关事业单位养老保险制度现状[J].决策与信息（下旬刊），2014，（5）：74-75.
[3]聂丹丹.政策一体化背景下我国机关事业单位养老保险制度的探究[J].新财经（理论版），2013，（11）：81-81.
[4]彭千卉.分类推进事业单位改革中机关事业单位养老保险制度的配套改革：必要性、困境和对策[J].中国经贸，2011，（14）：102-105.
[5]宋金玲.我国机关事业单位养老保险制度改革方向研究——基于与企业职工养老保险制度的对比分析[D].云南大学，2013.