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【摘要】：PPP模式作为新形势下的政企合作模式，在新时代的发展中在各个地区得到广泛的运用。如临海政府有关部门将其运用到当地公共基础设施上，而且涉及项目大多属于周期长，投资大类型，因此当地政府如何将PPP模式运用到实处，并且在此新形式下的合作模式中，风险存在于项目建设的每一个阶段，当地政府如何进行风险分析、风险评价也显得尤为重要。
本文立足于此，分析浙江临海出现的PPP类型结构，并对此效果进行评价，分析其中存在的优劣，最后以论文的形式生成，希望研究结果能给当地政府的PPP模式的优化和完善提供决策参考。
【关键词】：PPP模式；头门港PPP项目；效果评估
PPP即英文Public—Private—Partnership的简写，对此也有多种译法，如公私合作伙伴、政府与社会资本合作、官方/ 民间的合作、民间开放公共服务、公共民营合作制等。简言之，它是指公共部门（单位）通过与私营部门（单位）建立合作关系来提供公共服务或产品的一种方式。
从2015年起，各个地方政府也运用PPP模式来对当地公共事业进行实践创新，取得不小的成果，在这之中，政府与社会团体的关系是PPP模式运行当中的主要矛盾，对政府在其中如何协调与社会团体的利益关系？社会团体如何在此模式下取得更好的发展并对政府的政策执行产生一定的影响？等问题进行研究具有重要的理论意义和现实意义。本文将分为三个部分：第一部分简述PPP模式、第二部分呈现台州临海PPP模式运用领域及合作方式、第三部分为政策执行PPP模式的效果分析。
一、简述PPP模式
PPP模式被认为是一系列项目运作模式的总称，它包括BOT、TOT、BOO等多种具体运作模式，更强调公共部门和私人部门合作过程中的风险分担机制和项目实施的资金价值。PPP模式独特特征有：
伙伴关系。这PPP最为首要的问题。政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，核心是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。私营部门是以此目标实现公共福利以及利益的追求。
利益共享。共享利益除了共享PPP的社会成果，还包括作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。
风险共担。公私伙伴关系中，公共部门却是尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能的小。与此同时，私营部门会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责。
二、台州临海PPP模式运用领域及合作方式
台州临海PPP模式运用领域也大多集中在基础设施领域，经资料显示一共有14项项目名列在目。临海PPP项目大多集中在基础设施的建设，并且项目总投资金额巨大，大多超过亿万元，并且周期都较长，收益较慢，公益性较强，政府部门实施机构类型较为综合，责任单位不单一，此外，台州临海地区实施的PPP项目类型多样，当地政府需要当地社会组织多方面的合作交流，已达到项目最大效益的实施运行，在临海PPP项目中影响最大以及范围最广的项目是杜桥头门港区工程的建设。
临海头门港区PPP项目利用专业团队建设港区，实现“港城联动”发展。临海市政府在推进头门港PPP项目的同时，也注重港区周边乡镇的发展，进行加快新农村建设，促进临海城区的再一次腾飞。“一港一城三片区、一心两轴四廊道”，245平方公里的规划总面积是它的主构架。
在项目选择上，政府对PPP模式应适度运用。在筛选和发起项目时应综合评估项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力等因素，确保PPP项目的“物有所值”。临海政府在建设头门港项目时将PPP模式引入，除却当地政府财政的承受能力外，也将项目的运作过程以及实施措施考虑进去。
参与主体由单一向综合转变。头门港PPP项目涉及的参与主体有：浙江省海洋开发投资集团有限公司、台州市人民政府、临海市人民政府以及临海头门港新区管理委员会，多方主体的参与使得PPP模式可以更好地保持它的最大目的。
采用区域整体开发模式，实现公益性与经营性项目的统筹平衡。传统的单一PPP项目，对于一些没有收益或收益較低项目，社会资本参与意愿不强，项目建设主要依靠政府投入。头门港PPP模式中，除了这个项目本身具有很大的发展潜力之外，政府也出台很多的奖励措施，吸引各方的注意，使得许多实力强劲的企业入驻园区。
利用专业团队建设港区，实现“港城联动”发展。临海市政府在推进头门港PPP项目的同时，也注重港区周边乡镇的发展，进行加快新农村建设，促进临海城区的再一次腾飞。
三、政策执行PPP模式的效果分析
本次研究通过对具体案例的分析，揭示在PPP模式下社会资本通过特许经营的方式参与城市基础投资和运营，开辟多元融资渠道，参与公共事业投资的现状，这可以为当地政府的PPP模式的优化和完善提供决策参考，具有现实性意义。同时也对实地调研的人员有很好的教育意义，经过资料的收集以及实地的考察，对于一个项目的产生、实施、执行、落成过程有了具体细微的了解，深感公共事务的不易，增强了研究者的社会责任心，我们更应奉献社会，感恩社会，回馈社会，爱护社会。只有每个人都有，我们的社会才会变得和谐、美好。
参考文献：
[1]刘穷志，肖雅婷. 地方政府PPP行为误区及纠偏对策[J].行政事业资产与财务.2017（04）.
[2]易赟.中国PPP的现状及未来发展[J].债券.2016（09
[3]PPP行业发展新蓝海[J].中国勘察设计.2016（09
[4]刘薇.PPP模式理论阐释及其现实例证[J].改革.2015（01）.
[5]吴孝灵，周晶.基于公私博弈的PPP项目政府补偿机制研究[J].中国管理科学.2013（S1）.
本文立足于此，分析浙江临海出现的PPP类型结构，并对此效果进行评价，分析其中存在的优劣，最后以论文的形式生成，希望研究结果能给当地政府的PPP模式的优化和完善提供决策参考。
【关键词】：PPP模式；头门港PPP项目；效果评估
PPP即英文Public—Private—Partnership的简写，对此也有多种译法，如公私合作伙伴、政府与社会资本合作、官方/ 民间的合作、民间开放公共服务、公共民营合作制等。简言之，它是指公共部门（单位）通过与私营部门（单位）建立合作关系来提供公共服务或产品的一种方式。
从2015年起，各个地方政府也运用PPP模式来对当地公共事业进行实践创新，取得不小的成果，在这之中，政府与社会团体的关系是PPP模式运行当中的主要矛盾，对政府在其中如何协调与社会团体的利益关系？社会团体如何在此模式下取得更好的发展并对政府的政策执行产生一定的影响？等问题进行研究具有重要的理论意义和现实意义。本文将分为三个部分：第一部分简述PPP模式、第二部分呈现台州临海PPP模式运用领域及合作方式、第三部分为政策执行PPP模式的效果分析。
一、简述PPP模式
PPP模式被认为是一系列项目运作模式的总称，它包括BOT、TOT、BOO等多种具体运作模式，更强调公共部门和私人部门合作过程中的风险分担机制和项目实施的资金价值。PPP模式独特特征有：
伙伴关系。这PPP最为首要的问题。政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，核心是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。私营部门是以此目标实现公共福利以及利益的追求。
利益共享。共享利益除了共享PPP的社会成果，还包括作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。
风险共担。公私伙伴关系中，公共部门却是尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能的小。与此同时，私营部门会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责。
二、台州临海PPP模式运用领域及合作方式
台州临海PPP模式运用领域也大多集中在基础设施领域，经资料显示一共有14项项目名列在目。临海PPP项目大多集中在基础设施的建设，并且项目总投资金额巨大，大多超过亿万元，并且周期都较长，收益较慢，公益性较强，政府部门实施机构类型较为综合，责任单位不单一，此外，台州临海地区实施的PPP项目类型多样，当地政府需要当地社会组织多方面的合作交流，已达到项目最大效益的实施运行，在临海PPP项目中影响最大以及范围最广的项目是杜桥头门港区工程的建设。
临海头门港区PPP项目利用专业团队建设港区，实现“港城联动”发展。临海市政府在推进头门港PPP项目的同时，也注重港区周边乡镇的发展，进行加快新农村建设，促进临海城区的再一次腾飞。“一港一城三片区、一心两轴四廊道”，245平方公里的规划总面积是它的主构架。
在项目选择上，政府对PPP模式应适度运用。在筛选和发起项目时应综合评估项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力等因素，确保PPP项目的“物有所值”。临海政府在建设头门港项目时将PPP模式引入，除却当地政府财政的承受能力外，也将项目的运作过程以及实施措施考虑进去。
参与主体由单一向综合转变。头门港PPP项目涉及的参与主体有：浙江省海洋开发投资集团有限公司、台州市人民政府、临海市人民政府以及临海头门港新区管理委员会，多方主体的参与使得PPP模式可以更好地保持它的最大目的。
采用区域整体开发模式，实现公益性与经营性项目的统筹平衡。传统的单一PPP项目，对于一些没有收益或收益較低项目，社会资本参与意愿不强，项目建设主要依靠政府投入。头门港PPP模式中，除了这个项目本身具有很大的发展潜力之外，政府也出台很多的奖励措施，吸引各方的注意，使得许多实力强劲的企业入驻园区。
利用专业团队建设港区，实现“港城联动”发展。临海市政府在推进头门港PPP项目的同时，也注重港区周边乡镇的发展，进行加快新农村建设，促进临海城区的再一次腾飞。
三、政策执行PPP模式的效果分析
本次研究通过对具体案例的分析，揭示在PPP模式下社会资本通过特许经营的方式参与城市基础投资和运营，开辟多元融资渠道，参与公共事业投资的现状，这可以为当地政府的PPP模式的优化和完善提供决策参考，具有现实性意义。同时也对实地调研的人员有很好的教育意义，经过资料的收集以及实地的考察，对于一个项目的产生、实施、执行、落成过程有了具体细微的了解，深感公共事务的不易，增强了研究者的社会责任心，我们更应奉献社会，感恩社会，回馈社会，爱护社会。只有每个人都有，我们的社会才会变得和谐、美好。
参考文献：
[1]刘穷志，肖雅婷. 地方政府PPP行为误区及纠偏对策[J].行政事业资产与财务.2017（04）.
[2]易赟.中国PPP的现状及未来发展[J].债券.2016（09
[3]PPP行业发展新蓝海[J].中国勘察设计.2016（09
[4]刘薇.PPP模式理论阐释及其现实例证[J].改革.2015（01）.
[5]吴孝灵，周晶.基于公私博弈的PPP项目政府补偿机制研究[J].中国管理科学.2013（S1）.