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[摘要]为了使中学管理向民主、科学、规范的方向发展，针对中学管理中存在着监督和制约机制不健全等问题，在对中学校长权力合理约束的必要性分析的基础上提出：规范中学校长的选拔任免和任期制，完善校长的考核评价机制，加强校长的培训，健全中学民主制度建设，让学生家长及社会参与学校管理和改革中学领导体制等对策与建议，使中学校长权力得到合理约束。
[关键词]中学 管理 校长权力 约束
究竟校长权力如何约束？如何使其理论走在实践的前面并指导实践？怎样才能增进其科学化程度？所有这些问题都呼唤着校长理论的研究不断走向深化，校长的权力使用更加科学和规范。使中学领导体制趋于合理、趋于完善，使校长既能被充分的授权，又能在学校工作中大胆而规范的使用权力，同时又让校长的权力受到一定的约束。
一、对中学校长权力合理约束的必要性分析
1.中学校长在学校领导班子中是居于首位的负责人，在学校全局工作中处于关键地位，负有全面责任。对校长权力能够合理约束了，对其它学校领导的监督和束缚就能确定一个有效的着力点，对学校班子成员合理用权力才可能产生最佳效果，才能带动全校教职员工合理地用权来教育学生。
2.随着社会主义市场经济体制的建立和完善，使很多权力下放到学校，相应地扩大了学校的自主权和决策权，客观上使中学校长的权力不断扩大和集中。从组织管理角度讲，权力运作与监督约束之间必须保持一种有力的制衡关系，才能保证行使权力的合理公正而尽量避免公权私用。
3.按照现代决策科学的观点，科学的决策分为确立目标、获得信息、设计方案、评价比较、方案选择和方案实施等六个阶段。这每一个阶段都与学校发展和教职工利益联系在一起。在复杂多变、竞争激烈的市场经济环境中，要保证决策的正确性和有效性，依靠校长个人的智慧和能力是遠远不够的。同样，学校离开党组织、教职工、社会的参与和监督，在决策中能做到公正、合理、科学，而不出现腐败现象是难以想象的。
4.要保证权力运行与事的统一，就必须解决好权与事的矛盾，也就是要解决好这一矛盾的两个方面。因此对权力运行监督就有两方面的职能：一是保证权力代理者的信用，做到人权相宜人事相宜；二是保证权力体制和运行机制的合理性，做到权事相宜。权力体制和运行机制与事的矛盾贯穿于事的始终，对权力运行活动监控的目的就是及时协调它们之间的矛盾，以达到权事相宜。
二、对中学校长权力合理约束的对策与建议
1.规范中学校长的选拔任免和任期制。中学校长的产生由“委任制”改为“民主推荐、公开竞争上岗。”校长的选拔最好的方法是建立系统化选拔程序，由教工群众民主推荐校长候选人（校外的可自荐，提供资料），通过任职演讲，考核等主体等形式平等竞争，按优先层次选出最佳人选报上级批准委命。使校长无形置于教职工的监督之下，校长把主要精力放在学校教育管理上。从而不断更新学校管理观念不断提高管理水平，创新管理机制。校长要有任期每届任期3～6年，任期满后，重新进行选拔，但校长在同一学校聘任不超过两届，若在学校工作中不能胜任的可由教代会进行弹劾。
2.完善校长的考核评价机制。让教职工考核评价校长一定要明确教职工考核的责任和权力，并形成规范的制度，大学都必须按规范的制度办事，从学校发展的长远目标出发，使教职工敢讲真话，不受干扰。二是考核结果要公正，让上级，教职工，社会有关人员都知道，增加透明度；三是考核结论要和校长职务的升迁、降职、奖励等挂钩。
3.加强校长的培训。从校长受训的角度，它可以分为最终目标和直接目标。其最终目标是促进中学校长队伍的建设，并培养一批理论水平较高，管理经验丰富，办学卓有成效，教育科研和教育改革成果丰硕的中学教育管理专家。直接目标是广大中学校长有效地从事学校管理活动时需要的新的管理理念和学校管理理论。通过一定时间科学的培训，使中学校长的素质不断提高，增强他们依法办学科学管理的理念、规范管理学校工作的方法和手段，并能注重管理学校教师、学生过程中的人文精神，更加合理地使用上级赋予的权力，促进学校的和谐发展。
4.健全中学民主制度建设。（1）扩大教代会的法力权。教代会对校长提出的长期计划、百年计划、重大改革计划等“讨论建议”权应改为“审议决策”权，教代会对教职工岗位责任制、奖惩办法及其他规章制度的“讨论研究”权应改为“审议通过”权，教代会对有关教职工切身利益职称评定、岗位聘任、奖惩等方面有“审议决定”权。教代会应该对不称职的校长有罢免建议权，对不称职的中层领导有罢免权。（2）赋予教职工在校长任免问题上的决定性发言权。校长能选择中层领导和教职工。而教职工不能选择校长，这样使教职工无法对校长的权力进行制约，不利于激发教职工的主人翁感。解决以上问题的办法就是要赋予教职工对学校领导人的最终制约权。（3）加强学校管理工作的法制因素。建立起学校领导任免的层层负责的责任制，从校长到教职工都有明确的职责范围，任何人既不能越权，又不能失职，一级对一级负责，从校长、书记、教代会到教职工都必须在自己的职权范围内依“法”办事。（4）尽快制定完整的法规。应尽快制定出中学校长工作条例、学校党组织工作条例、教代会和工会工作条例。只有这样教职工的民主权力才能得到保证，学校的民主管理和民主监督才能落实，学校领导体制才能完善。
5.让学生家长及社会参与学校管理。作为中学应该与社会建立有效的社交活动，发展和维持学校与各种人员的关系，应主动地让学生家长和社会人员参与学校的管理，对重大问题参与决策，对学校的教育教学活动进行一定的监控，对学校的教学质量进行评价，促进学校的教学改革和教学质量的不断提高，使学校赢得各方的大力支持。
6.改革中学领导体制。根据权力机构，执行机构和监督机构相互独立、相互制衡和相互协调的原则，学校应建立董事会、校委会和监事会的新型领导体制。董事会对学校的教育、教学、科研、人事、财务、行政、经营管理进行决策和聘任校长等。董事应对董事会的决议承担责任。校长实行董事会聘任制，校长是学校的最高主管，主持学校教育教学管理工作，组织实施学校董事会的决议。依照章程和董事会授权，行使职权，并对董事会负责。监事会是学校的监督机构，对党和国家及其代表党和国家的纪检检查部门负责，依照法律、法规和章程对董事和校长行使职权的活动进行监督，防止滥用职权。
[关键词]中学 管理 校长权力 约束
究竟校长权力如何约束？如何使其理论走在实践的前面并指导实践？怎样才能增进其科学化程度？所有这些问题都呼唤着校长理论的研究不断走向深化，校长的权力使用更加科学和规范。使中学领导体制趋于合理、趋于完善，使校长既能被充分的授权，又能在学校工作中大胆而规范的使用权力，同时又让校长的权力受到一定的约束。
一、对中学校长权力合理约束的必要性分析
1.中学校长在学校领导班子中是居于首位的负责人，在学校全局工作中处于关键地位，负有全面责任。对校长权力能够合理约束了，对其它学校领导的监督和束缚就能确定一个有效的着力点，对学校班子成员合理用权力才可能产生最佳效果，才能带动全校教职员工合理地用权来教育学生。
2.随着社会主义市场经济体制的建立和完善，使很多权力下放到学校，相应地扩大了学校的自主权和决策权，客观上使中学校长的权力不断扩大和集中。从组织管理角度讲，权力运作与监督约束之间必须保持一种有力的制衡关系，才能保证行使权力的合理公正而尽量避免公权私用。
3.按照现代决策科学的观点，科学的决策分为确立目标、获得信息、设计方案、评价比较、方案选择和方案实施等六个阶段。这每一个阶段都与学校发展和教职工利益联系在一起。在复杂多变、竞争激烈的市场经济环境中，要保证决策的正确性和有效性，依靠校长个人的智慧和能力是遠远不够的。同样，学校离开党组织、教职工、社会的参与和监督，在决策中能做到公正、合理、科学，而不出现腐败现象是难以想象的。
4.要保证权力运行与事的统一，就必须解决好权与事的矛盾，也就是要解决好这一矛盾的两个方面。因此对权力运行监督就有两方面的职能：一是保证权力代理者的信用，做到人权相宜人事相宜；二是保证权力体制和运行机制的合理性，做到权事相宜。权力体制和运行机制与事的矛盾贯穿于事的始终，对权力运行活动监控的目的就是及时协调它们之间的矛盾，以达到权事相宜。
二、对中学校长权力合理约束的对策与建议
1.规范中学校长的选拔任免和任期制。中学校长的产生由“委任制”改为“民主推荐、公开竞争上岗。”校长的选拔最好的方法是建立系统化选拔程序，由教工群众民主推荐校长候选人（校外的可自荐，提供资料），通过任职演讲，考核等主体等形式平等竞争，按优先层次选出最佳人选报上级批准委命。使校长无形置于教职工的监督之下，校长把主要精力放在学校教育管理上。从而不断更新学校管理观念不断提高管理水平，创新管理机制。校长要有任期每届任期3～6年，任期满后，重新进行选拔，但校长在同一学校聘任不超过两届，若在学校工作中不能胜任的可由教代会进行弹劾。
2.完善校长的考核评价机制。让教职工考核评价校长一定要明确教职工考核的责任和权力，并形成规范的制度，大学都必须按规范的制度办事，从学校发展的长远目标出发，使教职工敢讲真话，不受干扰。二是考核结果要公正，让上级，教职工，社会有关人员都知道，增加透明度；三是考核结论要和校长职务的升迁、降职、奖励等挂钩。
3.加强校长的培训。从校长受训的角度，它可以分为最终目标和直接目标。其最终目标是促进中学校长队伍的建设，并培养一批理论水平较高，管理经验丰富，办学卓有成效，教育科研和教育改革成果丰硕的中学教育管理专家。直接目标是广大中学校长有效地从事学校管理活动时需要的新的管理理念和学校管理理论。通过一定时间科学的培训，使中学校长的素质不断提高，增强他们依法办学科学管理的理念、规范管理学校工作的方法和手段，并能注重管理学校教师、学生过程中的人文精神，更加合理地使用上级赋予的权力，促进学校的和谐发展。
4.健全中学民主制度建设。（1）扩大教代会的法力权。教代会对校长提出的长期计划、百年计划、重大改革计划等“讨论建议”权应改为“审议决策”权，教代会对教职工岗位责任制、奖惩办法及其他规章制度的“讨论研究”权应改为“审议通过”权，教代会对有关教职工切身利益职称评定、岗位聘任、奖惩等方面有“审议决定”权。教代会应该对不称职的校长有罢免建议权，对不称职的中层领导有罢免权。（2）赋予教职工在校长任免问题上的决定性发言权。校长能选择中层领导和教职工。而教职工不能选择校长，这样使教职工无法对校长的权力进行制约，不利于激发教职工的主人翁感。解决以上问题的办法就是要赋予教职工对学校领导人的最终制约权。（3）加强学校管理工作的法制因素。建立起学校领导任免的层层负责的责任制，从校长到教职工都有明确的职责范围，任何人既不能越权，又不能失职，一级对一级负责，从校长、书记、教代会到教职工都必须在自己的职权范围内依“法”办事。（4）尽快制定完整的法规。应尽快制定出中学校长工作条例、学校党组织工作条例、教代会和工会工作条例。只有这样教职工的民主权力才能得到保证，学校的民主管理和民主监督才能落实，学校领导体制才能完善。
5.让学生家长及社会参与学校管理。作为中学应该与社会建立有效的社交活动，发展和维持学校与各种人员的关系，应主动地让学生家长和社会人员参与学校的管理，对重大问题参与决策，对学校的教育教学活动进行一定的监控，对学校的教学质量进行评价，促进学校的教学改革和教学质量的不断提高，使学校赢得各方的大力支持。
6.改革中学领导体制。根据权力机构，执行机构和监督机构相互独立、相互制衡和相互协调的原则，学校应建立董事会、校委会和监事会的新型领导体制。董事会对学校的教育、教学、科研、人事、财务、行政、经营管理进行决策和聘任校长等。董事应对董事会的决议承担责任。校长实行董事会聘任制，校长是学校的最高主管，主持学校教育教学管理工作，组织实施学校董事会的决议。依照章程和董事会授权，行使职权，并对董事会负责。监事会是学校的监督机构，对党和国家及其代表党和国家的纪检检查部门负责，依照法律、法规和章程对董事和校长行使职权的活动进行监督，防止滥用职权。