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摘要：本文基于公共财政框架的理论分析，从理论和实践两方面来分析当前农业综合开发投资及投资的社会、经济、生态效益问题。
关键词：农业综合开发；投资研究；发展
1.农业综合开发投资绩效显著
18年来，我国农业综合开发取得了巨大成就，大大改善了农业生产条件，提高了农业综合生产力，对于保证粮、棉、油、糖等主要农产品有效供给、确保国家粮食安全做出了很大贡献。
1988-2004年，从投资结构看，中央财政投资30%的资金，调动了地方财政和农民群众、农村集体以及企业投资的积极性，配套资金近60%，同时有效地吸引银行贷款，实现了“一投带多投”的效应，形成了一个科学合理的投资机制。
农业综合开发大规模集中资金投入，投资目的明确，投资方式不断完善，项目待定审慎和程序严格，资金管理不断加强，实现了投资预期目标。通过改造中低产田，农业生产条件有了较大改善，为农业综合生产能力的提高奠定了坚实基础。
2.提高综合开发投资绩效的对策建议
2.1 地方财政要同步增加投入，并确保足额到位
要想提高地方的投资绩效的对策是在确保中央财政投入稳定增长的同时，也要确保地方的投入配套设施到位，保证资金的利用最大化。各地方应将农业综合开发资金纳入年度财政预算，从政策上阻止资金占用、挪用等不良情况的产生。
2.2 要充分发挥农民投入的主体作用，积极引导农民加大投资的力度
我国是重要的农业大国，农民是农业综合开发的主体力量，因此，农民自筹资金投入的增加直接影响着农民收入的增长。对于充分调动农民的投资积极性是发展的关键。
2.3 改变投入方式，完善投入制度
国家应该给予足够的支持和辅助，对农业综合开发中农业基础设施建设、社会效益大、投资周期长、经济效益低、投资回收期长的项目，要以各级政府的财政投入和农民投资投劳为主题。促使农民成为当代投资业的主体，。相关部门必须改变现在的主导地位，放权让利，促进农业真正参与到投资中来。
2.4 广辟筹资渠道，积极创造条件，有效保证农行专项贷款的落实
近年来，世界各地都把国家银行对农业开发的信贷的扶持，当作国家支援农业的一个重要组成部分，同样，农业综合开发中来源于农业银行的专项贷款也是支援农业发展的一个不可或缺的因素。在此项目上我国仍有很大的进步空间需要不断的完善。
2.5 优化开发布局，充分发挥区位优势
我国地域辽阔，土地性质不同，健全农业社会化服务体系，促进项目区农业产业化经营，转变农业综合开发的经济增长方式，努力增加农民收入。根据不同的地域，不同的文化不断的优化布局，促进社会的进步和发展，促进投资的不断创新和进步。
2.6 增强农业综合素质，提高农业竞争力
农业竞争力的关键是农民的素质的提升，一次，如何提升农业素质成为发展的关键，必须从根本上改善现有人员的文化构成比例，并定期的为员工进行知识的补充以及该行业的前沿文化。
3.农业综合开发投资绩效评价分析
农业综合开发投资绩效评价对象是农业综合开发投资的所有省份(包括黑龙江农垦和新疆生产建设兵团)。实践表明，由于各地区的自然经济社会条件不同，投人方向、投资效益也不同。笔者在进行农业综合开发投资绩效评价分析时，首先考察其投资结果，运用系统工程理论目标评价方法进行研究，具体采用层次分析法(AHP)对农业综合开发投资的各省份的投资绩效进行了评价。
3.1 评价指标体系构成及权益
评价指标体系由三级指标组成，第一层次是改善农业综合生产能力总指标(A)，第二层次由改善农业生产条件指标(Bl)和新增主要农产品生产能力指标(B2)构成，第三层次共由9个指标构成。依据德尔菲法，经过20名权威专家打分，并在不同层次中进行反复征求意见，然后确定各指标权重。
3.2 计算同一指标在不同省份的分值
层次分析法是用下一级指标向上一级指标逐步推进的方法来计算总的评价结果的。而对于同一指标在不同省份的得分是通过公式:，i=(Ai一Amin)/(Amax一A而n)(l)
其中，币一i地区在A指标上的得分，Ai一i地区A指标的具体数值，Amax，Amin一A指标在所有地区表现出来的最大值和最小值。
对于一个地区来说，将不同的指标值换算成无量纲的数值之后，通过乘以各自权重并相加，就得到了某一地区的多指标共同支撑的上一指标的值，
3.3 总投资和中央财政投资在提高农业综合生产
能力效果方面在不同省份之间的比较对于该效果的比较，我们主要采用的是“费用效
果比”的方法。为了达到改善农业综合生产能力的目的，各省份会有地方和中央财政两大块投资，最后，通过分析计算，我们得出了不同省份的最后得分，它同样对应着各省份的总投资和中央财政投资。为了比较不同地区之间的投资效果，我们将总投资和中央财政投资分别除以各自的最后得分，即费用效果比。
它衡量的是为了取得一个单位的总效果分，各地区必须付出的总投资和中央财政投资额。通过这样的比较，可以得出不同地区在改善农业综合生产能力方面的资金使用效率。费用效果比越小，说明该地区在和其他地区比较中，在资金的使用效率上越高。
结束语：
通过农业综合开发的投资绩效评价研究与分析，得出如下结论。
l)农业综合开发从1988年开始，历经19年的投资建设，取得了很大成绩，改善了农业生产条件，增强了抗御各种自然灾害的能力，实现了提高农业综合生产能力的预期目标，为我国农业增產、稳产、粮食安全起到了十分重要的作用。
2)农业综合开发通过中央财政投资的引导，充分调动了地方财政、农民群众、农村集体以及企业自筹资金、银行贷款的投人，形成了一个多元化的投资机制，显现出很好的投资效果。
关键词：农业综合开发；投资研究；发展
1.农业综合开发投资绩效显著
18年来，我国农业综合开发取得了巨大成就，大大改善了农业生产条件，提高了农业综合生产力，对于保证粮、棉、油、糖等主要农产品有效供给、确保国家粮食安全做出了很大贡献。
1988-2004年，从投资结构看，中央财政投资30%的资金，调动了地方财政和农民群众、农村集体以及企业投资的积极性，配套资金近60%，同时有效地吸引银行贷款，实现了“一投带多投”的效应，形成了一个科学合理的投资机制。
农业综合开发大规模集中资金投入，投资目的明确，投资方式不断完善，项目待定审慎和程序严格，资金管理不断加强，实现了投资预期目标。通过改造中低产田，农业生产条件有了较大改善，为农业综合生产能力的提高奠定了坚实基础。
2.提高综合开发投资绩效的对策建议
2.1 地方财政要同步增加投入，并确保足额到位
要想提高地方的投资绩效的对策是在确保中央财政投入稳定增长的同时，也要确保地方的投入配套设施到位，保证资金的利用最大化。各地方应将农业综合开发资金纳入年度财政预算，从政策上阻止资金占用、挪用等不良情况的产生。
2.2 要充分发挥农民投入的主体作用，积极引导农民加大投资的力度
我国是重要的农业大国，农民是农业综合开发的主体力量，因此，农民自筹资金投入的增加直接影响着农民收入的增长。对于充分调动农民的投资积极性是发展的关键。
2.3 改变投入方式，完善投入制度
国家应该给予足够的支持和辅助，对农业综合开发中农业基础设施建设、社会效益大、投资周期长、经济效益低、投资回收期长的项目，要以各级政府的财政投入和农民投资投劳为主题。促使农民成为当代投资业的主体，。相关部门必须改变现在的主导地位，放权让利，促进农业真正参与到投资中来。
2.4 广辟筹资渠道，积极创造条件，有效保证农行专项贷款的落实
近年来，世界各地都把国家银行对农业开发的信贷的扶持，当作国家支援农业的一个重要组成部分，同样，农业综合开发中来源于农业银行的专项贷款也是支援农业发展的一个不可或缺的因素。在此项目上我国仍有很大的进步空间需要不断的完善。
2.5 优化开发布局，充分发挥区位优势
我国地域辽阔，土地性质不同，健全农业社会化服务体系，促进项目区农业产业化经营，转变农业综合开发的经济增长方式，努力增加农民收入。根据不同的地域，不同的文化不断的优化布局，促进社会的进步和发展，促进投资的不断创新和进步。
2.6 增强农业综合素质，提高农业竞争力
农业竞争力的关键是农民的素质的提升，一次，如何提升农业素质成为发展的关键，必须从根本上改善现有人员的文化构成比例，并定期的为员工进行知识的补充以及该行业的前沿文化。
3.农业综合开发投资绩效评价分析
农业综合开发投资绩效评价对象是农业综合开发投资的所有省份(包括黑龙江农垦和新疆生产建设兵团)。实践表明，由于各地区的自然经济社会条件不同，投人方向、投资效益也不同。笔者在进行农业综合开发投资绩效评价分析时，首先考察其投资结果，运用系统工程理论目标评价方法进行研究，具体采用层次分析法(AHP)对农业综合开发投资的各省份的投资绩效进行了评价。
3.1 评价指标体系构成及权益
评价指标体系由三级指标组成，第一层次是改善农业综合生产能力总指标(A)，第二层次由改善农业生产条件指标(Bl)和新增主要农产品生产能力指标(B2)构成，第三层次共由9个指标构成。依据德尔菲法，经过20名权威专家打分，并在不同层次中进行反复征求意见，然后确定各指标权重。
3.2 计算同一指标在不同省份的分值
层次分析法是用下一级指标向上一级指标逐步推进的方法来计算总的评价结果的。而对于同一指标在不同省份的得分是通过公式:，i=(Ai一Amin)/(Amax一A而n)(l)
其中，币一i地区在A指标上的得分，Ai一i地区A指标的具体数值，Amax，Amin一A指标在所有地区表现出来的最大值和最小值。
对于一个地区来说，将不同的指标值换算成无量纲的数值之后，通过乘以各自权重并相加，就得到了某一地区的多指标共同支撑的上一指标的值，
3.3 总投资和中央财政投资在提高农业综合生产
能力效果方面在不同省份之间的比较对于该效果的比较，我们主要采用的是“费用效
果比”的方法。为了达到改善农业综合生产能力的目的，各省份会有地方和中央财政两大块投资，最后，通过分析计算，我们得出了不同省份的最后得分，它同样对应着各省份的总投资和中央财政投资。为了比较不同地区之间的投资效果，我们将总投资和中央财政投资分别除以各自的最后得分，即费用效果比。
它衡量的是为了取得一个单位的总效果分，各地区必须付出的总投资和中央财政投资额。通过这样的比较，可以得出不同地区在改善农业综合生产能力方面的资金使用效率。费用效果比越小，说明该地区在和其他地区比较中，在资金的使用效率上越高。
结束语：
通过农业综合开发的投资绩效评价研究与分析，得出如下结论。
l)农业综合开发从1988年开始，历经19年的投资建设，取得了很大成绩，改善了农业生产条件，增强了抗御各种自然灾害的能力，实现了提高农业综合生产能力的预期目标，为我国农业增產、稳产、粮食安全起到了十分重要的作用。
2)农业综合开发通过中央财政投资的引导，充分调动了地方财政、农民群众、农村集体以及企业自筹资金、银行贷款的投人，形成了一个多元化的投资机制，显现出很好的投资效果。