摘 要：近几年，沈阳市政府投融资管理部门在市委市政府的正确领导下，紧跟国家宏观经济政策导向，以实现沈阳老工业基地振兴发展为目标，积极推进政府投融资管理体制改革，不断拓宽融资渠道，创新投融资方式，引导和鼓励社会資本和金融资本投入实体经济，实现了财政职能的延伸，有力的促进了地方经济社会平稳发展。
　　关键词：政府投融资;管理;探析
　　地方政府投融资工作对当地经济社会平稳发展起到不可替代的作用，多年来沈阳市投融资管理部门积极配合财政部门，逐渐成为财政体制改革向市场延伸，创新财政投入方式向市场配置资金的有效载体，用市场手段支持实体经济发展。既厘清了政府和市场的关系，又激活了市场要素，充分发挥财政的国家治理基础和重要支柱作用。
　　一、地方政府投融资管理工作实践探索
　　（一）资金管理上，实行统一归集一个出口，体现了集中财力办大事，提高了资金使用效率
　　通过制定《沈阳市人民政府关于加强政府投融资管理工作的实施意见》等4个意见;《沈阳市政府投融资计划管理办法》等5个办法，《市本级融资性资金使用审批拨付程序》等5个程序;基本形成涵盖政府投融资资金管理各环节的制度体系，形成了统筹安排、分口编报、统一审批、规范运行的工作流程，打通财政部门、项目计划部门、项目单位、投融资机构间的资金链条，充分发挥了政府投融资资金管理的桥梁纽带作用。一是突出政府投融资计划与财政预算的有机衔接，提高政府投融资工作的执行力。按照财力可能和融资规模，将政府财政资金与融资资金统筹管理，统一编制政府重大投资项目预算和政府偿债预算，实现了投资有来源，偿债有保障。二是突出融资性资金与财政性资金的统一调配使用，提高政府融资资金的使用效率。按照财政资金管理相关规定，将政府融资资金与财政资金统一使用，严格执行预算审核、进度拨款、调剂使用等相关审批程序，防止资金违规挪用、串用，避免资金闲置。三是突出政府专项资金的统筹使用，提高财政资金的使用效率。按照财政资金统筹使用，转变使用方式的财政改革方向，将政府各类专项资金安排中可用于实施股权投资管理的资金进行整合，设立政府投资基金，避免了资金使用“碎片化”。
　　（二）管理模式上，实行“所有权、管理权、托管权”三权分离，实现了政府资金使用权转移，吸引了大量的社会资本，发挥了市场资源配置优势
　　本着“所有权、管理权、托管权”三权分离的原则，力求从体制机制上探索完善我市政府投融资管理新模式，通过政府资金使用权的转移，设立各类政府投资基金，吸引了大量的社会资本，充分利用和发挥了市场配置资金的优势，调动各个市场要素的活力。一是紧跟政策导向，注重结构调整，聚集支撑我市经济发展的关键领域和薄弱环节。近年来，紧紧围绕国家自主创新示范区建设、中德高端装备制造产业园建设等国家战略，以及我市“244”新型产业体系确定的10个主攻产业方向，以“四个着力”为根本路径，特别注重创新驱动、结构调整和开放发展，重点集中在9大领域和关键环节设立19支政府投资基金。着重解决中小微企业创新创业融资瓶颈问题，支持浑南区双创示范基地平台建设，支持中德产业园、沈阳机床和新松机器人智能产业发展。二是坚持市场化运作、专业化管理，培育壮大投资管理机构，积极营造投资环境。实践中，市政府投资基金采取“委托经营、代持股份”的管理模式，与厦门、重庆等政府投资基金先进地区基本保持一致。有利于受托机构更直接掌握被投企业的经营状况，甚至参与被投企业经营管理，全面彻底的履行股东权益，有利于受托机构投资管理能力的提升，有利于发挥行业主管部门的主观积极性和监管责任。与省引导基金管理中心直接参与省引导基金运营管理相比。更加符合国家提出的市场化、专业化管理要求。经过几年的市场培育，带动了我市资本市场的快速发展，受托管理机构的资金管理能力迅速提升。三是强化外部监管和内部监督，提高政府投资基金规范性和安全性。市场化运行的政府投资基金，严格选择具有资质的商业银行进行第三方托管，并依据托管协议进行专户管理、资金清算、资产保管等事务。同时，财政部门开展了财政专项资金股权投资实施情况及绩效评估，实现了政府对投资活动的动态监管，确保了财政资金安全，维护了政府权益。
　　（三）运行机制上，实行政府引导市场运作，达到了吸引和撬动社会资本的目的，充分发挥了政府资金效能
　　坚持政府引导、市场化运作、专业化管理，逐步厘清政府和市场的关系，利用市场手段吸引社会资本，放大政府资金效能，并有效规避了政府直接干预市场经济活动，为沈阳振兴发展提供了有力的资金保障。一是厘清政府与市场边界，明确职责定位，强化服务型政府建设。行业主管部门积极开展政策指导，参与专家评审，向管理公司派驻“观察员”，并按照“负面清单”，仅对管理团队的投资的合法合规性进行判断，不对管理团队的商业决策发表意见。通过各部门、各地区和市属国资公司等多渠道收集整理项目信息，建设项目储备信息共享平台，搭建项目与资本间的对接平台。二是兼顾政府和市场需求，激发市场活力，引导社会资本和金融资本参与投资。结合政府和行业产业发展规划，制定年度投资计划，明确投资领域、方向。将政府投资需求，通过政府门户网站、主流投融资媒体等公开方式在社会上征集投资项目和管理团队，积极对接市场需求。同时，严格控制政府出资比率，一般领域原则上不超过30%。为更好地发挥政府出资的引导作用，采取适当让利，并结合我市人才引进政策，对于社会公认的优秀管理团队，给予办公用房补贴和落户补贴。三是发挥政府和市场作用，创新投融资方式，提高资源配置效率。通过资本注入和委托管理等方式，依托政府资本投资运营平台，采取融资担保、融资租赁、政府投资基金、证券和资产管理等投融资工具，市场配置资源的手段，实现了财政资金的撬动作用，增加有效投资。
　　二、地方政府投融资管理工作发展思考
　　（一）坚持创新发展，不断尝试政府投融资新方式，成为连接政府与市场，支持实体经济发展的有效通道 　　沈阳市充分利于投融资管理手段，有效把控政府与市场的关系，全面打造充满活力的国际化营商环境，为引才、引智、引技等生產要素流入沈阳创造有利条件。一是对标先进城市、对接国际标准，加强合作共赢。对标北京、厦门、南京等城市，加强政府间经验交流，优秀管理团队推荐，投资项目合作等有关业务合作，进一步规范政府投融资管理，努力在实践中总结出一批可复制、可推广的经验。二是发挥市投融资管理部门的桥梁和纽带作用，创新政府投融资运营模式，支持投融资机构在现有证券、资产、担保、租赁、基金管理等业务基础上向全牌照金控平台转型，同时支持国资部门组建国有资本运营公司，为实现政府支持实体经济发展搭建平台。三是鼓励金融创新，支持金融总部落户沈阳，探索建立政银担风险分担合作模式，引进金融资产、票据交易等金融要素市场，搭建融资服务平台和金融信息交流平台，丰富投融资手段，畅通投融资渠道，努力打造东北金融中心。
　　（二）坚持政策导向，注重结构调整和供给侧改革，成为政府实现实体经济发展目标的有力推手
　　充分利于投融资管控平台，吸引社会资本，做大做强各类政府投融资资金，为壮大实体经济提供资金支持。一是统筹各类专项资金支持全市重点产业发展。建立财政科技投入统筹联动机制，促进科技与经济深度融合。加大对生产性服务业支持力度，引导企业多元化跨界经营，延长拓宽产业链。解决企业研发资金不足等资金瓶颈问题，推动产业转型升级，增强企业发展后劲。二是支持沈阳各类基金的发展壮大。鼓励设立并购基金支持企业主动融入“一带一路”倡议，继续加强中日、中韩、中俄、中蒙企业间合作。支持 PPP 基金设立，为我市打造功能完善的设施环境提供资金保障。三是统筹安排、规范使用各类政府投融资资金。依据我市结构调整和供给侧改革总体要求，编制三年滚动政府投资计划，明确计划期内重大项目，并与中期财政规划相衔接，实现改革有方向、资金有保障的目标。
　　（三）坚持上下衔接，注重形成合力促发展，成为争取国家政策、项目、资金，支持沈阳振兴发展的对接平台
　　充分发挥投融资的对接功能，做大做实政府投融资项目储备，把控好政府投融资资金使用方向，为争取上级支持奠定基础。一是掌握政策，精准对接。全面掌握国家、省政府投资基金设立和投资情况下，有针对性提出我市政府政府投资基金设立建议，便于上下级投向相近的政府投资基金通过相互参股、联合投资等方式加强合作。二是探索合作模式，形成改革合力。继续加强与上级政府投资基金的对接，争取国家先进制造产业投资基金在我市加大投资力度。配合国家设立东北振兴产业投资基金，并探索与沈阳振兴发展基金的合作模式。三是把握契机，搭建平台。充分利于好金融资产股权投资试点，保险资金投资机制创新，以及政策性、开发性金融机构扩大资金投放等有力契机，建立健全政银企社合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，协调金融机构加大对我市重大项目的支持力度。
　　三、结论
　　我们在开展政府投融资管理工作中将继续坚持“目标导向、对标一流，问题切入、重点突破，整体设计、创新驱动”的原则，以东北老工业基地全面振兴、沈阳创新改革试验区建设和辽宁自贸试验区沈阳片区建设为契机，深入践行新发展理念，努力打造国际化营商环境，为建设幸福沈阳和实现东北振兴发展的国家中心城市贡献力量。