论文部分内容阅读
学习贯彻党的十九大精神，全市民政系统一定要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，深刻领会我国社会主要矛盾的变化，深刻领会党的十九大对民生民政工作的新部署新要求，凝心聚力、振奋精神，进一步推进各项民政工作改革发展。
构建五大民政格局
回应人民日益增长的美好生活需要
党的十九大报告提出，增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧。这为新时代的民政工作指明了前进方向，提出了新的发展要求。
全市民政系统要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持以人民为中心的发展思想，认真践行“民政为民、民政爱民”理念，全面秉承“尽力而为、量力而行”的工作原则，始终坚守“保基本、兜底线、促公平、可持续”政策导向，坚持“稳中求进、创新前行”的工作基调，通过构建五大民政格局，积极回应人民日益增长的美好生活需要。
着力构建“大救助”格局。发挥民政在脱贫攻坚中的兜底保障作用，在病有所医、弱有所扶上补齐民生短板，让困难群众有更多温暖感。
着力构建“大福利”格局。完善社会福利、慈善事业制度，健全农村留守儿童、老年人关爱服务体系，全面放开养老服务市场，推进医养结合深度发展，构建养老行业监管体系，让广大老年人更有幸福感。
着力构建“大治理”格局。加强社区治理体系建设，发挥社会组织作用，提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，让人民在共建共治共享中有更多获得感。
着力构建“大双拥”格局。完善优抚安置制度，维护军人军属的合法权益，让军人在全社会有更多的尊崇感。
着力构建“大服务”格局。加快推进民政公共服务均等化，启动实施地名文化遗产保护工程，开展地名便民利民服务，推进和谐婚姻家庭建设，构建惠民殡葬四级服务体系，让人民群众在精准便捷的公共服务中更有受益感。
发挥民政兜底职能
助力限时打赢脱贫攻坚战
按照市委、市政府限时打赢脱贫攻坚战的决策部署，全市民政系统要立足“社会福利、社会救助”职能定位，充分发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用。
扎实抓好低保兜底保障。认真落实市政府《关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见》要求，对符合低保标准的20余万农村贫困人口实行政策性保障兜底。提高低保保障标准，确保全市农村最低生活保障标准不低于扶贫标准，切实保障低保兜底对象基本生活。对纳入低保兜底的扶贫对象实行分类管理，避免出现边脱贫、边返贫现象。
深入推进医疗救助扶贫。将农村建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助范围，不断减轻困难群众医药费用负担。今年8月，我们联合市财政局、市卫计委等单位出台《关于做好医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》，将低收入救助对象和因病致贫家庭重病患者的重特大疾病救助比例提高到不低于60%，重点救助对象重特大疾病救助比例不低于70%。对低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口、低收入重度残疾人等困难群众，全面实施区县行政区域内定点医疗机构住院先诊疗后付费改革。
切实加大临时救助力度。根据家庭收入状况和自救能力，把救助对象划分为特困人员、孤儿、城乡最低生活保障家庭、家庭人均收入低于城乡低保标准2倍（含2倍）的低收入家庭或个人四类。根据不同困难类型和程度，分别就“医疗困难临时救助、重特大灾（伤）害临时救助、就学困难临时救助”制定具体的临时救助标准。继续争取中央和市级加大投入，确保临时救助政策落实到位。
开展支出型贫困家庭救助。创新社会救助政策，根据家庭收入、财产和长期刚性支出，综合判定家庭的贫困状况。将因患重大疾病或慢性病、子女在国内全日制普通高校（包括本科、专科）就学等特殊原因造成家庭长期刚性支出过大，导致在一定时期内陷入贫困的低收入家庭明确为支出型贫困家庭，明确了通过低保、医疗救助、临时救助等救助政策制度分类予以救助的制度安排，切实做好这些支出型贫困家庭的基本生活保障。
深入贯彻“放管服”改革要求
在转变职能、便民利民上持续发力
近年来，市民政部门深入贯彻“放管服”改革要求，大力转变职能，市级审批项目从13项减少为7项，精简比例高达46.2%，在市级部门中居于前列。审批流程持续优化，审批标准化有效开展，审批过程实现一窗接件、一网办理，审批时限整体压缩三分之一以上。在群众减负方面，婚姻和收养登记费全面停征，社会组织不再自行开展法人离任审计、注销清算审计，今年136家已脱钩和直接登记的全市性行业协会，为企业减少各类费用近2800万元，这些惠民措施受到群众普遍欢迎。
今后五年，我们将围绕审批更简、监管更强、服务更优的目标，在转变职能、便民利民上持续发力。一是简政放权做“减法”。进一步精简社会组织、养老服务、殡葬服务等领域的审批事项。二是加强监管做“加法”。依托即将成立的民政综合执法监察机构，全面推开“双随机一公开”执法检查，强化日常业务指导，加强事中事后监管。三是优化服务做“乘法”。优化审批服务流程，在压缩时限、精简材料上加大力度，全面推行行政许可标准化，实施“政务服务 互联网”建设，规范和优化服务流程，創新管理和服务模式，实现线下服务和线上服务的深度融合。加强信息共享和部门协同，为民政对象提供便捷、高效的公共服务。
以党建为统领
统筹推进各项工作落实到位
习近平总书记在十九大报告中再次强调，“全面从严治党永远在路上”。我们始终把党建工作作为第一主业来抓，以党建为统领，统筹推进各项工作落实到位。局党组认真落实中央和市委关于全面从严治党的要求，结合民政工作实际，将党建工作细化分工，层层落实，形成党组统一领导、相关职能处室密切配合、支部齐抓共管的党建工作新格局。局党组与局系统38个党支部签订《全面从严治党责任书》，切实发挥党支部的战斗堡垒作用。同时，强化考核导向作用，把党建和党风廉政建设纳入对各单位、处室的绩效考核，并实行考核结果与评优评先、干部选拔任用“双挂钩”机制。
“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”习近平总书记对全面从严治党的精准定位，成为我们深入推进全面从严治党的努力方向和自觉遵循。一是在民政系统推动全体党员尊崇党章，增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，层层落实管党治党政治责任。二是扎牢制度笼子，结合民政系统实际，搭建起纵向到底、横向到边的全面从严治党主体框架，将全面从严治党延伸至基层民政“末梢神经”。三是联系民政实际，进一步分解落实工作任务，努力打造责任清、履责实、督责严、考责硬的责任落实链条。四是抓牢抓实全面从严治党主体责任，切实担当起领导者、推动者和执行者的重任。五是牢牢抓住加强纪律建设这一全面从严治党的治本之策，使党员干部感到监督无处不在、约束无时不有。六是正确处理党建工作与业务工作的关系，做到既重党建又重业务，从而实现两促进、两不误。
党的十九大报告提出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。不忘初心，方得始终。“民政为民、民政爱民”，是习近平新时代中国特色社会主义思想在民政工作领域的具体化和必然要求，也是党的民政事业和民政工作者始终不渝的初心与使命。我们将不忘初心、牢记使命，切实在学懂弄通做实上下功夫，确保十九大精神贯彻落实到基层，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
（作者系重庆市民政局党组书记、局长）
构建五大民政格局
回应人民日益增长的美好生活需要
党的十九大报告提出，增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧。这为新时代的民政工作指明了前进方向，提出了新的发展要求。
全市民政系统要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持以人民为中心的发展思想，认真践行“民政为民、民政爱民”理念，全面秉承“尽力而为、量力而行”的工作原则，始终坚守“保基本、兜底线、促公平、可持续”政策导向，坚持“稳中求进、创新前行”的工作基调，通过构建五大民政格局，积极回应人民日益增长的美好生活需要。
着力构建“大救助”格局。发挥民政在脱贫攻坚中的兜底保障作用，在病有所医、弱有所扶上补齐民生短板，让困难群众有更多温暖感。
着力构建“大福利”格局。完善社会福利、慈善事业制度，健全农村留守儿童、老年人关爱服务体系，全面放开养老服务市场，推进医养结合深度发展，构建养老行业监管体系，让广大老年人更有幸福感。
着力构建“大治理”格局。加强社区治理体系建设，发挥社会组织作用，提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，让人民在共建共治共享中有更多获得感。
着力构建“大双拥”格局。完善优抚安置制度，维护军人军属的合法权益，让军人在全社会有更多的尊崇感。
着力构建“大服务”格局。加快推进民政公共服务均等化，启动实施地名文化遗产保护工程，开展地名便民利民服务，推进和谐婚姻家庭建设，构建惠民殡葬四级服务体系，让人民群众在精准便捷的公共服务中更有受益感。
发挥民政兜底职能
助力限时打赢脱贫攻坚战
按照市委、市政府限时打赢脱贫攻坚战的决策部署，全市民政系统要立足“社会福利、社会救助”职能定位，充分发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用。
扎实抓好低保兜底保障。认真落实市政府《关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见》要求，对符合低保标准的20余万农村贫困人口实行政策性保障兜底。提高低保保障标准，确保全市农村最低生活保障标准不低于扶贫标准，切实保障低保兜底对象基本生活。对纳入低保兜底的扶贫对象实行分类管理，避免出现边脱贫、边返贫现象。
深入推进医疗救助扶贫。将农村建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助范围，不断减轻困难群众医药费用负担。今年8月，我们联合市财政局、市卫计委等单位出台《关于做好医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》，将低收入救助对象和因病致贫家庭重病患者的重特大疾病救助比例提高到不低于60%，重点救助对象重特大疾病救助比例不低于70%。对低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口、低收入重度残疾人等困难群众，全面实施区县行政区域内定点医疗机构住院先诊疗后付费改革。
切实加大临时救助力度。根据家庭收入状况和自救能力，把救助对象划分为特困人员、孤儿、城乡最低生活保障家庭、家庭人均收入低于城乡低保标准2倍（含2倍）的低收入家庭或个人四类。根据不同困难类型和程度，分别就“医疗困难临时救助、重特大灾（伤）害临时救助、就学困难临时救助”制定具体的临时救助标准。继续争取中央和市级加大投入，确保临时救助政策落实到位。
开展支出型贫困家庭救助。创新社会救助政策，根据家庭收入、财产和长期刚性支出，综合判定家庭的贫困状况。将因患重大疾病或慢性病、子女在国内全日制普通高校（包括本科、专科）就学等特殊原因造成家庭长期刚性支出过大，导致在一定时期内陷入贫困的低收入家庭明确为支出型贫困家庭，明确了通过低保、医疗救助、临时救助等救助政策制度分类予以救助的制度安排，切实做好这些支出型贫困家庭的基本生活保障。
深入贯彻“放管服”改革要求
在转变职能、便民利民上持续发力
近年来，市民政部门深入贯彻“放管服”改革要求，大力转变职能，市级审批项目从13项减少为7项，精简比例高达46.2%，在市级部门中居于前列。审批流程持续优化，审批标准化有效开展，审批过程实现一窗接件、一网办理，审批时限整体压缩三分之一以上。在群众减负方面，婚姻和收养登记费全面停征，社会组织不再自行开展法人离任审计、注销清算审计，今年136家已脱钩和直接登记的全市性行业协会，为企业减少各类费用近2800万元，这些惠民措施受到群众普遍欢迎。
今后五年，我们将围绕审批更简、监管更强、服务更优的目标，在转变职能、便民利民上持续发力。一是简政放权做“减法”。进一步精简社会组织、养老服务、殡葬服务等领域的审批事项。二是加强监管做“加法”。依托即将成立的民政综合执法监察机构，全面推开“双随机一公开”执法检查，强化日常业务指导，加强事中事后监管。三是优化服务做“乘法”。优化审批服务流程，在压缩时限、精简材料上加大力度，全面推行行政许可标准化，实施“政务服务 互联网”建设，规范和优化服务流程，創新管理和服务模式，实现线下服务和线上服务的深度融合。加强信息共享和部门协同，为民政对象提供便捷、高效的公共服务。
以党建为统领
统筹推进各项工作落实到位
习近平总书记在十九大报告中再次强调，“全面从严治党永远在路上”。我们始终把党建工作作为第一主业来抓，以党建为统领，统筹推进各项工作落实到位。局党组认真落实中央和市委关于全面从严治党的要求，结合民政工作实际，将党建工作细化分工，层层落实，形成党组统一领导、相关职能处室密切配合、支部齐抓共管的党建工作新格局。局党组与局系统38个党支部签订《全面从严治党责任书》，切实发挥党支部的战斗堡垒作用。同时，强化考核导向作用，把党建和党风廉政建设纳入对各单位、处室的绩效考核，并实行考核结果与评优评先、干部选拔任用“双挂钩”机制。
“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”习近平总书记对全面从严治党的精准定位，成为我们深入推进全面从严治党的努力方向和自觉遵循。一是在民政系统推动全体党员尊崇党章，增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，层层落实管党治党政治责任。二是扎牢制度笼子，结合民政系统实际，搭建起纵向到底、横向到边的全面从严治党主体框架，将全面从严治党延伸至基层民政“末梢神经”。三是联系民政实际，进一步分解落实工作任务，努力打造责任清、履责实、督责严、考责硬的责任落实链条。四是抓牢抓实全面从严治党主体责任，切实担当起领导者、推动者和执行者的重任。五是牢牢抓住加强纪律建设这一全面从严治党的治本之策，使党员干部感到监督无处不在、约束无时不有。六是正确处理党建工作与业务工作的关系，做到既重党建又重业务，从而实现两促进、两不误。
党的十九大报告提出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。不忘初心，方得始终。“民政为民、民政爱民”，是习近平新时代中国特色社会主义思想在民政工作领域的具体化和必然要求，也是党的民政事业和民政工作者始终不渝的初心与使命。我们将不忘初心、牢记使命，切实在学懂弄通做实上下功夫，确保十九大精神贯彻落实到基层，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
（作者系重庆市民政局党组书记、局长）