一座城市和一场运动正吸引着全国人民的眼球和口水——河南周口和平坟运动。河南沈丘、宛丘，豫东一带许多地名都带着“丘”。“丘”的意思本就是坟头。可一场平坟运动，却在其间闹腾不已。甚至有乡民称：“为什么不把俺们周口淮阳的伏羲太昊陵给掘了呢？”
　　从今年3月起，河南周口开展平坟复耕工作，至7月间共平坟9.34万座。截至11月，数字已经达到234.6万座，官方说恢复耕地近3万亩。据统计，河南省周口市境内共有坟头300多万个。

　　“十月一，送寒衣”，在位处中原的河南省，这一天与清明节、农历七月十五中元节，并列为一年中三次上坟祭祖的重要日子。就在今年农历十月初一前夕，11月6日，河南省深化殡葬改革工作推进会在周口市召开。会上，河南省副省长王铁向周口市颁发因殡葬改革工作成效显著省政府奖励的300万元奖金。会上公布周口境内坟头已“平迁234.6万座，恢复耕地近3万亩”，省里号召向周口学习。周口市政府网站刊文道：“对还没有平、迁的坟头，坚决平、迁到位，不留死角”、“要一战到底”。
　　“战”起来就有人搭上了性命。
　　10月21日，周口市扶沟县练寺镇河套村老会计、老党员张方的儿媳妇罗军丽、妹夫何洪庭，在平坟过程中，被自家的墓碑砸死，前来帮忙的同村人张富民被砸成重伤。“怕是平坟触怒祖宗了。”张方说。10月23日，当地政府出面和家属达成和解协议，家属同意火化，25日，罗军丽的丈夫张富春领到22万元抚恤金。
　　罗军丽的骨灰落葬在河套村一处小麦地里。这块小麦地如今的名字是“天堂静园”公墓，系为响应周口市里殡葬改革和平坟复耕特意而建。罗军丽是“天堂静园”第一个“入住者”。可这坟还是得继续平。对周口市农村来说，平坟已经成为当地“全民运动”。
　　“战役”摧枯拉朽进展确实太迅速了。今年3月，周口市委、市政府发布的“1号文件”《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》提到，全市基本农田现有坟头300多万个，占耕地3.5万亩。文件要求，用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。根据周口官方公布的数据，7月底的时候，规划的3019座农村公益性公墓，建成2919座；全市537个棺木市场全部取缔。可全市300多万坟头中，当时仅有9.34万座获得平迁。
　　可见，从今年7月底到11月初，短短三个月，周口市平了200多万座坟，占列入政府逐步取消范畴旧坟头的三分之二。至于已建成的2919座所谓公墓，许多是私人承包他人农田所造，有一些竟然由于无人“入住”而复耕。
　　张桂英告诉记者，太康县城去往龙曲镇的公路边上，就有所谓的简易公墓，用三角铁焊接的架子，上面铺上木板。骨灰盒放在基本露天的架子上。张桂英说：“那就是暴尸街头啊！你说吓人不？我听俺妈说，村里刚死了个爷，死了不让埋，放在自家客厅里。”张桂英婆婆的骨灰盒如今放在家里，其婆姨的遗体则火化后放入骨灰盒，放在家里。
　　为了让农民平坟，周口出台了殡葬惠民政策：每具遗体600元的火化费用由财政承担，免费提供骨灰盒以及遗体接送等服务。但是，公墓的公益属性落到普通百姓老人头上时，往往已经大打折扣。罗军丽葬在小麦地兼“天堂静园”，小小的一块碑花了3000块钱，而当地普通农民一亩地平均每年收成约2000元。按照每座坟2平方米计算，一亩地至少能建设300座墓穴，可收入90万，就产值来说，埋死人比埋种子高450倍，且不需要施肥浇水、收割。
　　一位不愿意透露姓名的周口公务员向《新民周刊》透露，周口之所以成为平坟复耕的典型，还有故事。从去年11月到今年3月，关于周口市 “平坟复耕”具体的进展情况并无报道。在3月1日，南阳市成立一个由副市长李建豫带队的考察团抵达洛阳，学习洛阳的殡葬改革经验。“然后南阳开始露了出来。可是，后来河南省政协常委、民革河南省委员赵克罗发微博炮轰南阳平坟，南阳才消停了。”
　　记者从央视网署名记者王在华的一篇报道中，找到被引用的赵克罗微博原文——“某省领导路过南阳，见高速公路沿线坟头较多，遂要求铲平南阳区域所有坟头，通知已在南阳市政府传达至镇平县，现在正统计各村在外副处级以上官员，这些官员家的祖坟不动，只铲平民百姓祖坟。” 此博一出，立刻引起网上的轩然大波，叫骂声不绝于耳。不少网友都在发泄自己的愤怒：要平坟，让官员先把自己的祖坟刨了去……而这些坟墓，被网友戏称为“副处级祖坟”。 　　5月6日，赵克罗则删除了第一篇微博，并于当天上午10点21分发微博致歉。他说自己原发微博部分失真，即省里领导的说法和“副处级祖坟”的说法只是口传，没有明文规定。而这些的起因都是南阳市对墓地的一个集中整治行动。
　　一些周口干部私下向《新民周刊》表示，要是没有赵克罗微博，被树典型的就是南阳，周口绝不会在风口浪尖上。

　　而之所以周口的平坟工作被称为“运动”，是因为采取了许多匪夷所思的工作方式。
　　3月份，周口市政府以“一号文件”的形式，把“平坟复耕”列为该市的重点工作。3月13日，商水县召开一个3万人参加的殡葬改革动员大会，小学生被要求回家宣传政策，村庄挂满宣传标语，一支由退伍兵为主的“能打、能战斗”的所谓“殡葬改革执法大队”宣告成立。
　　10月9日，西华县迟营乡中小学校长参加了全市殡葬改革暨平坟复耕推进会。周口市教育局网站一条消息显示，迟营乡党委书记陈义声对全体党员做了“重要讲话”。
　　10月12日下发的扶沟县的《平坟复耕工作实施方案》要求，副科级以上干部、股级干部、一般人员，分别在7到15天平掉自家坟头，且做好亲属思想工作。该《方案》显示，平坟后，这些干部还不能上班，要提交一份乡村两级证明，上面还要有乡村主要领导签字，干部们才能上班。并且，如果这些干部平坟不力，或是设障阻挠等，他们要被“直接采取组织措施”，由纪检监察部门依法依纪，严肃处理。在扶沟县，对乡镇给予财政补助，对平坟前五名乡镇各奖30万，前三名被定位“一类乡镇”。在15名之前，均有10万、20万奖励。
　　该《方案》还规定，乡镇干部殡葬改革，被定了500分的年终考核。对平坟工作表现突出的干部，优先提拔重用。工作不力者，将会受到诫勉谈话、被采取组织措施。并且，对企事业单位及人员，如果平坟不力，可能会被取消文明单位或是取消個人一切评优、晋升，还有可能在电视台被曝光。
　　商水县练集镇朱集村书记朱伟说，如果村干部不带头，就免职；教师不带头，就停课；党员不带头，就开除党籍。朱伟甚至提前向在外地工作和上学的人打电话、发短信，告诉他们，要是不主动回家平坟，他就用铲车把坟平了，“到时候面子上可不好看。”在朱伟的带领下，朱集村下辖7个自然村的一千多座坟头被推平。至于朱集村所谓的“公墓”，来自朱伟父亲的坟头周围十亩地，原因则是“风水好”。朱集村的邻村李楼村，有省政协前秘书长李某的祖坟，黄寨乡也有一位在京做官者的祖坟，都没动。郑州一位企业家是太康县人，资产过亿。老家祖坟被平后，派出所得知消息，马上派人驱车赶往郑州，送上50只土鸡，并赔礼道歉：“大水冲了龙王庙，一家人不认识一家人。”
　　也有太康县民众称，恒大集团董事长许家印就是太康人，祖坟是否也该给扒了？更有人号称要寻觅到周口市市长岳文海位于桐柏县的祖坟。
　　周口市民政局社会事务科科长胡朝阳11月21日仍声称：“这个活动在我们省委、省政府都很认可”、“殡葬管理条例修改的意思就是除了法院以外，其他部门没有权力强制执行。对我们其实影响不大，我们可以申请法院强制执行。另外，根据土地管理法的相关规定，占用耕地建坟的，土地部门也可以处理”。可周口市政府之前并未做到依法履行法定程序请求法院强制执行。
　　其实，根据行政强制法第61条规定，行政机关违反法定程序实施行政强制的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。目前来看，该受罚的不知是未完成相关任务的基层干部、群众、小学生，还是相关地方政府？

记者手记

农村墓地，该平该留？

在上海开往郑州的动车上，无论是江南，还是淮北、中原，广袤的农田里，透过车窗可以看到此起彼伏的坟头。当动车驶入河南，商丘、开封的一些农村地区，因为尚未开展平坟运动，又恰逢“十月一，送寒衣”时节，坟头上都是花圈、供品。

一位从无锡上车的旅客说，无锡农村早没有土葬的习惯了。1980年代开始，大家就响应政府号召，对去世的亲人火化、装骨灰盒，送到公墓下葬。当时乡镇也有政策，比如如果不火化的家庭，将没有资格进乡镇企业工作，收入会比村里人少一大截。这样的政策在今天看来，似乎也不合法。但当年对于老坟、祖坟，江苏绝不干预。类似的举措在山东也有。

对于禁止土葬，目前河南省的法律规定来自于1999年河南省人大修订的《河南省殡葬管理办法》。周口市一位官员坦言：

“殡葬执法可操作性不强，公益性公墓建设等配套措施跟不上，再加上‘入土为安’的丧葬观念根深蒂固，死人与活人争地的矛盾虽然很突出，但都在睁一只眼闭一只眼，平坟复耕工作之所以引发关注，其背后是殡葬法规如何落实的问题。”

史璞教授认为：“就河南省殡葬办法来说，从操作层面有难度，是否土葬仍可讨论。比如城市里假若有坟头，肯定要平。

记者手记 农村墓地，该平该留？

对农村，没有必要非得限制。农村有入土为安的风俗理念。农民需要个坟头，祭奠有个去处，心灵有所慰藉。一个村一个公墓同样占地方。历史上的坟头，都是自然消亡的。当然，对于农村来说，未来条件好了，硬件上去了，农民自然而然会选择新的生活方式，没有必要逼着搞运动。”

至于迁坟，在河南农村是一个家族的头等大事。本次周口平坟运动中，就有人从新疆连夜坐飞机赶回家来迁坟。可大多数在外的游子，甚至还不知道怎么回事，家里的坟就被迁了。

史璞说：“我给我娘迁过坟。我娘过世三十多年了，最初的坟头就在郑州北边的贾鲁河河堤上。后来坟头都找不着了，家人只记得方位，好不容易找到了。后来往邙山公墓搬迁。迁坟是有一套礼仪的，家属关联人都到场，参加者按照长幼、性别，先后去挖坟。挖出来的遗骨还不能见天，必须用红绸布遮盖着，重新收敛到骨灰盒里，然后口中念念有词——搬新家了……”这些仪式，在礼仪之邦的中国，不是迷信活动，而是一种情感的寄托。”

农村田头的坟地，无论是该平还是该留，在清明节已是国家法定节日的今天，肯定不是靠“运动”能够解决掉的，必须尊重民俗与民意。即便是风俗的改变，也是一个渐变的过程，绝非一朝一夕哪怕三个月就能完成的。

殡葬改革与平坟历史

据河南财经政法大学史璞教授介绍，新中国的殡改从1956年开始，经历三个时期：

（1）倡导时期。1956年，毛泽东等签名倡议“人死后不装棺土葬，实行火葬”，拉开了全国殡改的帷幕。

（2）超常发展时期。从 1966 年到1976年，“殡仪馆（火葬场）建设得到超常规发展，但也带来建设质量不高，改革超前的问题。

（3）法治时期。1978年开始，国家制定了一系列殡葬管理工作的政策。1985年 2月8日，国务院发布了《国务院关于殡葬管理的暂行规定》。1986年以后，国家在推行火葬、土葬改革、消除丧葬中的迷信活动、殡葬用品生产管理、殡葬设施建设等方面出台了规范性法规、文件。1997年7月11日，《中华人民共和国殡葬管理条例》（国务院第 225号令）颁布实施。