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【摘要】资源型城市的经济发展对全国经济的发展具有举足轻重的作用。资源型城市经济发展受计划经济体制影响较深,城市空间结构分散,环境污染严重,生态遭到一定破坏。必须因地制宜,制定发展规划;合理开发资源,发展替代产业,实现资源型城市的可持续发展。
【关键词】资源型城市 可持续发展 资源 环境
资源型城市是因资源开发而形成、发展,资源产业在其经济结构中占有重要地位的城市。当前,我国有资源型城市100多座,是我国主要的能源、原材料基地。它们在我国工业化进程中发挥了重要作用,并将在我国实现现代化过程中继续发挥重要作用。保持资源型城市可持续发展,直接关系到我们国家社会、经济可持续发展的大局。因此,以科学发展观为指导,深入研究资源型城市可持续发展,成为摆在我们面前的重要课题。
资源型城市的地位与作用
新中国建立以后,为适应国民经济发展需要,国家大力开发矿产资源,发展资源产业,以此为基础,先后建起400多座规模不等的资源型城市、城镇,为建设我国现代工业体系发挥了重要的作用。资源型城市的经济在我国国民经济中占有较大份额,其经济发展对全国经济的发展具有举足轻重的作用。资源型城市发挥了对生产要素的聚集和扩散作用,带动了区域经济发展,为我国的工业化、城市化、现代化建设作出了重要贡献。
资源型城市的矿产资源对我国经济可持续发展具有重要的战略意义。随着我国现代化建设的快速发展和经济规模的迅速扩大,各行业对矿产资源的需求将迅速增加。我国经济可持续发展必须有足够的资源作支撑,所以在国内必须大力加强矿产资源的勘探、开发、发展资源产业,加强资源型城市建设,构建有国际竞争力的矿产资源企业集团,积极参与国际资源竞争,在世界资源市场上占有与我国经济发展规模相适应的份额,保证我国经济可持续发展。
我国资源型城市的特征
计划经济体制影响深远。在改革开放之前,国家对资源型城市的建设、投入、产品都实行高度集中的指令性计划,资源开发巩固和大型城市基础设施建设项目由国家统一审批,建设资金由国家计划投入,产品由国家统一调配,经济体制和运行机制无不表现为典型的计划经济特征,这对现代市场经济体制的建立具有很大负面作用。
城市的发展具有一定的周期。矿产资源是不可再生的,一个城市的矿产资源储量总是有限的,伴随矿产资源的开发,矿资源产业必将经历产生-发展-中兴-衰落的过程。如果不及早采取有效措施发展接续替代产业,实施城市经济结构转型,资源型城市也必将走产生-发展-中兴-衰落的历程。
经济发展的粗放性。资源型城市的发展往往过度依赖资源的开发和国家的投入,将有限的生产要素聚集于资源产业,无力顾及发展科学技术和实施管理创新,导致产业结构单一,高科技产业得不到发展,人才匮乏,技术水平和装备水平不高,生产经营粗放,经济效益低下,经济增长乏力。
城市空间结构分散。资源型城市一般是沿矿而建,随着矿区的发展而延伸。矿产资源企业一般散布在远离市区的山区、郊区和农村,造成城市空间结构分散,这就增加了城市建设成本,降低城市建设资金的使用效益,影响城市建设水平提高,造成城市基础设施建设不完备,公共服务功能不健全。
环境污染,生态破坏。矿产资源开发和矿产品的初加工,长期大量排放废气、废水、废渣造成环境严重污染,地面塌陷,植被破坏,生态环境恶化,这不仅造成经济上的重大损失,而且严重影响居民生命安全和身体健康,对投资环境建设极为不利。
资源型城市可持续发展与资源的关系
资源是资源型城市可持续发展的基础。资源储量和丰富程度直接影响资源型城市可持续发展的历程、发展规模和发展速度。资源型城市的可持续和资源的有效保护和利用是互为前提、互相促进的。资源型城市的可持续发展以资源的合理开发和高效利用为前提,这是显而易见的,而资源的有效保护和高效利用必须在资源型城市科技、经济水平高度发展,即资源型城市可持续发展的条件下才能得到保证。
资源型城市可持续发展的内涵、目标和要求
1987年世界环境与发展委员会发表的报告《我们共同的未来》中提出了可持续发展的概念,意指既滿足当代人的需要又不损害后代人满足其需要的能力的发展。1992年5月,在巴西里约热内卢召开的“联合国环境与发展大会”通过了全球《21世纪议程》,使可持续发展成为指导世界各国社会经济发展的共同战略。我国学者对可持续发展问题展开了广泛研究,取得了丰硕成果,对其内涵有多种论述。国家领导人对可持续发展高度关注,胡锦涛同志《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》中指出,可持续发展就是要促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,坚持生产发展,生活富裕,生态良好的文明发展之路,保证一代接一代地永续发展。可持续发展的内涵十分丰富,就其经济观而言,主张建立在保护地球自然系统基础上的持续经济发展;就其社会观而言,主张公平分配,既满足当代又满足后代人的需求;就其自然观而言,主张人类与自然和谐相处。可持续发展的目标可以概括为以下几个方面:经济增长;改善增长质量;人口保持正常发展水平;保护生态环境;满足当代人和后代人物质文化生活需要;非再生能源得到充分利用,再生能源得到充分发展。可持续发展的要求是:经济增长,既重视数量增长,更重视质量和效益提高;保护地球,社会、经济发展与资源环境的承载能力相协调。
资源型城市可持续发展对策
资源型城市的人口、自然环境、资源、社会经济发展水平千差万别,但它们同属缘资源开发而产生,伴资源产业发展而发展的资源型城市,有共同的属性,遵循共同的发展规律,因而有一些共通的可持续发展措施可供选择。不过,在实践中,必须根据城市的矿产资源的种类、储量,科技、经济、社会发展水平和发展阶段,有针对性地选择可持续发展的对策,实现资源型城市可持续发展。
首先,要因地制宜,制定发展规划。要按照科学发展观的要求,根据城市矿物资源种类、储量、开发程度、自然环境、所处地域和经济、科技、社会发展状况,制定一个能够实现社会、经济、资源、环境协调、可持续发展的近期、中期、远期发展规划。并根据发展过程中的变化,适时修订、完善发展规划。
第二,创造条件,科学、合理、高效有计划地开发利用矿产资源。尽量采用先进设备、先进技术、先进工艺,降低消耗,减少浪费,提高效率和效益。
第三,严格控制,大力减少矿产资源开发利用过程中的废渣、废水、废气的排放。加强科技研发,发展循环经济,加强“三废”的再利用和处理,减少环境污染,保持生态平衡,形成自然生态系统良性循环。
第四,扩展产业链。在资源开发的基础上,延长产业链,发展下游加工业和相关的服务业,建立起资源深度加工和利用的产业群。在实施中,发展资源加工型产业一定要以城市优势资源为基础,充分利用城市现有的优势产业基础,从而使深化产能占有一定的竞争力优势;要使深加工产业具有较高的科技含量,具有较大的加工深度和广度,能够提高该城市优势资源的加工附加值。
第五,发展替代产业。在资源开发的基础上,有计划地积累资金、技术和人才,或借助外部的援助,构建和发展基本不依赖原有资源的全新产业,把原来从事资源开发的人员逐步转移到新兴产业上来。
第六,发展科教事业,提升人才和人力资源综合开发水平。形成能适应经济建设不断发展的教育培训体系,提高劳者素质,增强其对产业转型,产业结构水平升级的适应能力;重视科技队伍建设,加强高科技人才的培养和引进,构建创新机制,建设以企业为主体、市场为导向,产学研相结合的技术创新体系,增强城市创新能力。
第七,大力发展第三产业,重视发展农业,推动第一、第二、第三产业协调发展。变资源型城市经济发展主要由第二产业带动为第一、二、三产业协调带动。加强城乡一体化建设,积极稳妥地推进城市化进程。坚持“以工促农、以城带乡”的方针,采取综合措施促进社会资本、人才、技术向城镇、农村转移,加快城镇发展和农业现代化建设,努力提高城镇综合承载能力和吸纳农村富余劳动力的能力,实现农村富余劳动力向非农业和城镇转移。
第八,实施城市持续发展规划。实施产业转型,在资源产业逐步以城市经济主导地位退出的过程中,有计划地培育、发展、壮大新的主导产业,摆脱城市发展对原不可再生资源的依赖,并重视产业结构优化和水平升级,为经济增长方式由粗放型向集约型转化创造条件,实现产业结构多元化,不断优化产业之间的生产联系、制约关系和数量比例,对多产业进行动态的资源配置,促使产业结构趋向合理化,趋动资源向节约型、高效型特别是少污染、高产出的高新技术产业转移;同时要大力发展科技事业,促进科技进步与创新体系的形成;转变城市政府职能,深化城市管理体制和运行机制改革;发展先进的社会文化,实现社会文化转型与提升;加强城市规划,城市基本设施、服务设施建设和城市文明建设,优化完善城市功能,重塑城市形象,创造一个适合经济发展、适宜人们居住的优美环境,从而谋求城市的可持续发展。(作者单位:平顶山学院经济与管理系)
【关键词】资源型城市 可持续发展 资源 环境
资源型城市是因资源开发而形成、发展,资源产业在其经济结构中占有重要地位的城市。当前,我国有资源型城市100多座,是我国主要的能源、原材料基地。它们在我国工业化进程中发挥了重要作用,并将在我国实现现代化过程中继续发挥重要作用。保持资源型城市可持续发展,直接关系到我们国家社会、经济可持续发展的大局。因此,以科学发展观为指导,深入研究资源型城市可持续发展,成为摆在我们面前的重要课题。
资源型城市的地位与作用
新中国建立以后,为适应国民经济发展需要,国家大力开发矿产资源,发展资源产业,以此为基础,先后建起400多座规模不等的资源型城市、城镇,为建设我国现代工业体系发挥了重要的作用。资源型城市的经济在我国国民经济中占有较大份额,其经济发展对全国经济的发展具有举足轻重的作用。资源型城市发挥了对生产要素的聚集和扩散作用,带动了区域经济发展,为我国的工业化、城市化、现代化建设作出了重要贡献。
资源型城市的矿产资源对我国经济可持续发展具有重要的战略意义。随着我国现代化建设的快速发展和经济规模的迅速扩大,各行业对矿产资源的需求将迅速增加。我国经济可持续发展必须有足够的资源作支撑,所以在国内必须大力加强矿产资源的勘探、开发、发展资源产业,加强资源型城市建设,构建有国际竞争力的矿产资源企业集团,积极参与国际资源竞争,在世界资源市场上占有与我国经济发展规模相适应的份额,保证我国经济可持续发展。
我国资源型城市的特征
计划经济体制影响深远。在改革开放之前,国家对资源型城市的建设、投入、产品都实行高度集中的指令性计划,资源开发巩固和大型城市基础设施建设项目由国家统一审批,建设资金由国家计划投入,产品由国家统一调配,经济体制和运行机制无不表现为典型的计划经济特征,这对现代市场经济体制的建立具有很大负面作用。
城市的发展具有一定的周期。矿产资源是不可再生的,一个城市的矿产资源储量总是有限的,伴随矿产资源的开发,矿资源产业必将经历产生-发展-中兴-衰落的过程。如果不及早采取有效措施发展接续替代产业,实施城市经济结构转型,资源型城市也必将走产生-发展-中兴-衰落的历程。
经济发展的粗放性。资源型城市的发展往往过度依赖资源的开发和国家的投入,将有限的生产要素聚集于资源产业,无力顾及发展科学技术和实施管理创新,导致产业结构单一,高科技产业得不到发展,人才匮乏,技术水平和装备水平不高,生产经营粗放,经济效益低下,经济增长乏力。
城市空间结构分散。资源型城市一般是沿矿而建,随着矿区的发展而延伸。矿产资源企业一般散布在远离市区的山区、郊区和农村,造成城市空间结构分散,这就增加了城市建设成本,降低城市建设资金的使用效益,影响城市建设水平提高,造成城市基础设施建设不完备,公共服务功能不健全。
环境污染,生态破坏。矿产资源开发和矿产品的初加工,长期大量排放废气、废水、废渣造成环境严重污染,地面塌陷,植被破坏,生态环境恶化,这不仅造成经济上的重大损失,而且严重影响居民生命安全和身体健康,对投资环境建设极为不利。
资源型城市可持续发展与资源的关系
资源是资源型城市可持续发展的基础。资源储量和丰富程度直接影响资源型城市可持续发展的历程、发展规模和发展速度。资源型城市的可持续和资源的有效保护和利用是互为前提、互相促进的。资源型城市的可持续发展以资源的合理开发和高效利用为前提,这是显而易见的,而资源的有效保护和高效利用必须在资源型城市科技、经济水平高度发展,即资源型城市可持续发展的条件下才能得到保证。
资源型城市可持续发展的内涵、目标和要求
1987年世界环境与发展委员会发表的报告《我们共同的未来》中提出了可持续发展的概念,意指既滿足当代人的需要又不损害后代人满足其需要的能力的发展。1992年5月,在巴西里约热内卢召开的“联合国环境与发展大会”通过了全球《21世纪议程》,使可持续发展成为指导世界各国社会经济发展的共同战略。我国学者对可持续发展问题展开了广泛研究,取得了丰硕成果,对其内涵有多种论述。国家领导人对可持续发展高度关注,胡锦涛同志《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》中指出,可持续发展就是要促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,坚持生产发展,生活富裕,生态良好的文明发展之路,保证一代接一代地永续发展。可持续发展的内涵十分丰富,就其经济观而言,主张建立在保护地球自然系统基础上的持续经济发展;就其社会观而言,主张公平分配,既满足当代又满足后代人的需求;就其自然观而言,主张人类与自然和谐相处。可持续发展的目标可以概括为以下几个方面:经济增长;改善增长质量;人口保持正常发展水平;保护生态环境;满足当代人和后代人物质文化生活需要;非再生能源得到充分利用,再生能源得到充分发展。可持续发展的要求是:经济增长,既重视数量增长,更重视质量和效益提高;保护地球,社会、经济发展与资源环境的承载能力相协调。
资源型城市可持续发展对策
资源型城市的人口、自然环境、资源、社会经济发展水平千差万别,但它们同属缘资源开发而产生,伴资源产业发展而发展的资源型城市,有共同的属性,遵循共同的发展规律,因而有一些共通的可持续发展措施可供选择。不过,在实践中,必须根据城市的矿产资源的种类、储量,科技、经济、社会发展水平和发展阶段,有针对性地选择可持续发展的对策,实现资源型城市可持续发展。
首先,要因地制宜,制定发展规划。要按照科学发展观的要求,根据城市矿物资源种类、储量、开发程度、自然环境、所处地域和经济、科技、社会发展状况,制定一个能够实现社会、经济、资源、环境协调、可持续发展的近期、中期、远期发展规划。并根据发展过程中的变化,适时修订、完善发展规划。
第二,创造条件,科学、合理、高效有计划地开发利用矿产资源。尽量采用先进设备、先进技术、先进工艺,降低消耗,减少浪费,提高效率和效益。
第三,严格控制,大力减少矿产资源开发利用过程中的废渣、废水、废气的排放。加强科技研发,发展循环经济,加强“三废”的再利用和处理,减少环境污染,保持生态平衡,形成自然生态系统良性循环。
第四,扩展产业链。在资源开发的基础上,延长产业链,发展下游加工业和相关的服务业,建立起资源深度加工和利用的产业群。在实施中,发展资源加工型产业一定要以城市优势资源为基础,充分利用城市现有的优势产业基础,从而使深化产能占有一定的竞争力优势;要使深加工产业具有较高的科技含量,具有较大的加工深度和广度,能够提高该城市优势资源的加工附加值。
第五,发展替代产业。在资源开发的基础上,有计划地积累资金、技术和人才,或借助外部的援助,构建和发展基本不依赖原有资源的全新产业,把原来从事资源开发的人员逐步转移到新兴产业上来。
第六,发展科教事业,提升人才和人力资源综合开发水平。形成能适应经济建设不断发展的教育培训体系,提高劳者素质,增强其对产业转型,产业结构水平升级的适应能力;重视科技队伍建设,加强高科技人才的培养和引进,构建创新机制,建设以企业为主体、市场为导向,产学研相结合的技术创新体系,增强城市创新能力。
第七,大力发展第三产业,重视发展农业,推动第一、第二、第三产业协调发展。变资源型城市经济发展主要由第二产业带动为第一、二、三产业协调带动。加强城乡一体化建设,积极稳妥地推进城市化进程。坚持“以工促农、以城带乡”的方针,采取综合措施促进社会资本、人才、技术向城镇、农村转移,加快城镇发展和农业现代化建设,努力提高城镇综合承载能力和吸纳农村富余劳动力的能力,实现农村富余劳动力向非农业和城镇转移。
第八,实施城市持续发展规划。实施产业转型,在资源产业逐步以城市经济主导地位退出的过程中,有计划地培育、发展、壮大新的主导产业,摆脱城市发展对原不可再生资源的依赖,并重视产业结构优化和水平升级,为经济增长方式由粗放型向集约型转化创造条件,实现产业结构多元化,不断优化产业之间的生产联系、制约关系和数量比例,对多产业进行动态的资源配置,促使产业结构趋向合理化,趋动资源向节约型、高效型特别是少污染、高产出的高新技术产业转移;同时要大力发展科技事业,促进科技进步与创新体系的形成;转变城市政府职能,深化城市管理体制和运行机制改革;发展先进的社会文化,实现社会文化转型与提升;加强城市规划,城市基本设施、服务设施建设和城市文明建设,优化完善城市功能,重塑城市形象,创造一个适合经济发展、适宜人们居住的优美环境,从而谋求城市的可持续发展。(作者单位:平顶山学院经济与管理系)