兄弟档案核心期刊文摘12则

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  论部门企业信用档案信息资源的开发
  
  罗军、李琨在《档案学通讯》2008年第6期撰文指出:所谓工商部门企业信用档案信息资源开发,是指工商行政管理部门采集、加工本单位档案馆(室)所藏的“经济户口”信用档案信息,以一定的成果形式为社会提供利用服务的工作系统。
  工商部门企业信用档案信息资源开发的基本原则,主要包括需求原则、存真原则、协作原则、效益原则。
  工商部门信用档案信息资源开发的主要途径,包括智能型开发和网络型开发。
  工商部门企业信用档案信息资源开发应注意的问题:一是法律问题,包括企业商业秘密和商誉的保护、企业对自身信用信息的知情权与纠错权的保护等:二是规范性问题,包括企业信用档案信息的征集、管理制度和管理软件的标准化等问题,三是人员素质问题,包括开发人员的信用意识和综合分析能力、时效意识、法律意识、掌握计算机和网络技术等现代化技术手段的能力、团队精神等。
  
  积极推进档案工作转型升级
  
  沈伟光、胡文苑在《中国档案》2008年第11期撰文指出:随着经济社会的全面转型,档案工作不适应行政管理需要、档案资源无法满足公民群众利用需求、档案缺位文化价值体系建设等一系列深层次矛盾和问题也日渐凸显,如何解决好这一系列的新问题,直接关系到人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,关系到档案部门实践科学发展观、满足人民群众新期待的重大问题。要解决这一问题,关键在于解放思想,在于坚持用科学发展观统领工作全局,积极推进档案工作的转型升级。
  一要创新体制机制,破解资源分割和监管乏力两大难题。针对“资源分割既有体制问题,也有档案形成本身的自然垄断属性”的特点,档案行政管理部门应分别采取不同的管理措施。针对“监管乏力的原因在于制度政策和激励不够,缺乏对监管对象的科学效用分析”的弊端,档案行政管理部门应将行政监管的所有权本位转变到利益本位,以其承载的社会关系、对公共利益、他人财产和人身权利的影响以及对国家、社会的价值作为监管对象判断的依据。
  二要提升服务能力,惠及人民群众。要将服务决策、服务民生作为档案部门实践科学发展观的两个重要抓手抓住不放:要加快档案新型服务体系建设,提升档案信息要素支撑能力。
  三要拓展档案功能,融入文化发展。要提升档案馆的文化功能,提高对社会主义核心价值观的影响力,形成正确舆论文化导向关注焦点的影响力,按照公众化的文化需求提升控制力。
  
  抗震救灾档案的内容及分类
  
  李广都在《档案学研究》2008年第4期发表的《地震灾区的抗震救灾档案概论》一文中,就抗震救灾档案的内容和分类进行了论述。作者认为,地震区的抗震救灾档案,宜分为以下9类:①文书类,主要包括:抗震救灾指挥部制定的文件及会议记录、接收的各类文件、抗震救灾中的各种图表、文字、统计报表、人员组成名单等;②资源管理类,主要包括:上级和本级政府财政划拔的资金记录、接受社会各界捐赠资金的记录、资金使用记录、救灾救济资金的发放记录、各类报销凭证等;③物资设备管理类,主要包括:上级和本级政府调拨物资设备的记录、接收社会各界捐赠物资设备的记录、物资设备接收和分发的记录、物资设备入库和库存清单等;④医疗卫生防疫类,主要包括:伤病救治记录、伤病人员转院记录、医疗物资接收和分发记录、卫生防疫防治情况记录等:⑤建设规划类,主要包括:受灾地区的重建规划、灾民安置点的配套设施、抗灾设施、重建规划、灾民异地安置区建设规划、水利设施、专项爆破、环境保护与监测记录等;⑥灾害灾情类,主要包括:受灾时间、地点及地域范围、受灾地区的地质和气象资料、灾民人数和分布、灾区人员物资和财产损失统计、各类抢险活动记录等;⑦人口管理类,主要包括:灾民的户籍、遇难人员身份确认、灾民迁移及转移安置、灾民子女收养、灾区学生管理记录等;⑧声像及遗存实物类,主要包括:反映受灾情况的照片和视频资料、抢险救灾过程中收集、保存的有收藏价值的遗存实物等;保险类,主要包括:参保灾民资料、参保财产统计资料、各类保险理赔记录、理赔金的发放记录等,
  
  档案学会如何加强
  学术研讨交流工作的几点思考
  
  顾祖根在《档案与建设》2008年第11期撰文指出:档案学会作为社会科学类学术性社会组织,必须坚持学术立会;否则,学会的一切工作都将成为无源之水、无本之木,学会也就丧失了其生存价值和应有的活力。如何加强学会的学术工作,作者认为,
  一要深化对档案学术研讨交流工作的认识,要认识到开展档案学术交流工作,不仅是贯彻落实科学发展观的必然要求,而且是促进档案干部队伍建设的重要举措,是引领档案事业发展的重要路径,
  二要创新档案学术研讨交流工作的组织管理,包括从政策层面上加以支持——将档案学术研讨交流工作纳入当地档案工作中长期规划和年度计划,将档案学术研讨交流成果作为档案系列中、高级业务技术职务评定的条件,将档案学术研讨交流工作列入机关、企业事业单位档案考核指标等:从业务层面上加以引导——结合当地党委、政府的中心工作和档案事业发展的需要选择研究课题:从运作层面上加以规范——放宽主题限制,拓展学术创新交流的群众基础,适当调整档案学术研讨交流工作的操作程序,采取一系列适当的引导和调控措施等,
  三要推进档案学术研讨交流工作的深入开展,包括加强档案学会组织机构建设;开展档案学术成果评奖活动,强化档案学会组织协调作用等。
  
  市场经济体翻下,企业档案工作的
  历史经验依然值得重视
  
  宗培岭在《浙江档案》2008年第10期撰文指出:市场经济体制的建立,虽然使企业档案工作的管理理念、管理模式与管理手段等方面发生了深刻的变化,但企业档案工作的历史经验依然值得重视,这些经验主要包括:紧紧抓住为企业服务这条纲是推动企业档案工作运行的基本动力:“条块结合”的管理体制是推动企业档案工作运行的组织保障:将档案工作纳入生产指挥系统是推动企业档案工作运行的制度保证;实现集中统一管理是企业档案管理的基本模式;遵循科技档案的形成规律和科技档案工作规律是搞好科技档案工作的理论基础;抓基础、重人才是推动企业档案工作运行的基础条件。
  之所以应该重视企业档案工作的历史经验,作者认为:尽管我们要建立的现代企业制度与传统的企业制度有重大的区别,但是我们应该看到企业档案管理作为一项具体业务工作,两种制度下的档案管理具有共性。吸收企业档案工作的历史经验,可以使我们直接从一个较高的起点着手建立现代企业档案工作。当前在对待企业档案工作历史经验上存在的主要问题是继承、借鉴不够。
  如何继承、借鉴企业档案工作的历史经验,作者认为:一是应在新形势下进一步加紧改革与发展:二 是应强化企业档案工作的效益观念。
  
   改革开放30年
  我国公共档案事业的发展及其憧憬
  
  李国庆在《兰台世界》2008年第11期下半月刊撰文指出:如果以档案工作直接服务的对象为标准来衡量,当今世界上任何一个国家的档案事业都可以划分为两种模式、两种类型;一是为各级领导层和国家职能机构服务的部分,可称之为“国家模式”或“机关型”档案工作;一是为社会公众服务的部分,即所谓“社会模式”或“公共型”档案工作。只要国家存在,这两种类型的档案工作都将同时存在、不可或缺、不可互相替代,共同构成国家档案事业的整体。
  改革开放30年来,我国“公共档案事业”发展迅速,成就巨大。其主要表现:一是各级各类档案馆形成网络,基础设施和基础业务建设普遍得到加强,大大提升了为社会服务的能力;二是服务功能向公共性方面拓展,公共档案馆意识开始形成:三是档案为公众服务的时限前移——政务信息公开:四是档案为社会服务的平台扩大了,包括档案寄存中心、档案资源服务中心等的设立和家庭档案、社区档案等的建立;五是在“大档案”管理理念指导下,以综合档案馆为主体的各类集中管理的新机制开始萌生,
  我国公共档案事业今后的发展,应该并可能在管理体制上有较大的变革、进步。主要表现在三个方面:一是公共档案馆机构及其功能的法律确认:二是形成公共档案馆为主体的各种模式档案中心并存的格局;三是文档一体管理的最终实现,建立统一监管文件与档案工作的行政管理机构。
  
  美国NARA网站建设给我国档案
  网站建设的几点启示
  
  孙逊在《山西档案》2008年第5期发表了《他山之石:略论美国NARA网站建设的特色——兼论对我国档案网站建设的启示》一文,文章首先分析了美国国家档案与文件署(NARA)网站的三大特色,即“互动——服务型”的功能定位、“个性化”的检索工具和“多元化”的远程服务。接着指出:借鉴国外档案网站的成功经验,是优化我国档案网站建设的一条重要途径。参照美国NARA网站建设的经验,我国档案网站建设应注意以下几点:
  一是档案网站的定位应从“宣传——展示型”向“互动——服务型”转变。“互动——服务型”档案网站是档案利用与网络服务发展的必然趋势。它不仅开拓了档案利用的渠道,增强了档案网络资源业务,还有利于促进档案工作人员的服务更加个性化、人性化,有利于增强社会的档案意识。激发公众对档案工作的关心。
  二是整合档案网络资源,深入开发检索工具。这是档案网站维护其生命力的重要措施与保障。整合档案网络资源,可以在很大程度上丰富和充实网站信息内容。深入开发检索工具,实现有效的跨库检索,应作为我国档案网站建设的一大目标。
  三是加强档案网站远程服务。包括广泛性服务和交互性服务,尤其要重视交互性服务。这既在一定程度上反映档案网站的服务意识,也关系到社会公众对网站的重视和关心程度。
  
  图书馆档案管理的范围
  
  程莉在《档案》2008年第6期发表的《图书馆档案管理创新研究》一文就“图书馆档案的范围”进行了论述。作者认为,图书馆所应收集、管理的档案可分为两大类10小类。一类是图书馆管理档案,应包括:图书经费档案、财产档案、人事档案和文书档案;另一类是图书馆业务档案,应包括:文献采购档案、读者档案、图书借阅档案、文献典藏档案、情报交流档案和课题跟踪档案。
  
  对我国三十年档案开放期限的反思
  
  赵力华在《北京档案》2008年第9期撰文指出:档案开放不仅仅是档案业务问题,它关系到政府的开放程度,关系到国家的民主与法制进程,在政府信息公开提速的时代背景下,有必要对我国长期以来所施行的三十年档案开放期限进行深入反思。
  作者首先回顾了我国三十年档案开放期限规定出台的背景。接着从近年来政府信息公开提速的形势分析着眼,论述了“政府信息”和“机关档案”两者之间“如影相随,相伴相生”的关系以及“原生政府信息”、“派生政府信息”和“政府现实信息”、“政府历史信息”等概念的区别与联系,指出:“由于机关档案具有原生政府信息和政府历史信息两大属性,提供利用属于原生政府历史信息范围的机关档案,是实行政府信息公开的必要途径。然后,作者引述瑞典、美国等国政府以及我国香港、台湾地区关于政府信息公开的规定,指出:“开放保管在政府机关保存的档案,是国际上政府信息公开的通行做法”。最后,作者对照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定,对第二次修改《档案法》的工作提出了建议。
  
  信息开放制度:
  加快我国档案事业发展的助推剂
  
  张林华在《上海档案》2008年第7期撰文指出:档案馆作为“政府信息查阅场所”已经明确写入《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》),《条例》在为档案馆开展政府信息公开服务提供法律保障的同时,也规定了相应的义务。这对与政府信息公开工作密切相关的档案馆工作而言。既是发展的机遇,更是挑战。如何应对是摆在所有档案机构和档案工作者面前的一个现实课题。作者为此从以下三个方面谈了自己的想法。一是从构建和谐社会与档案馆开展政府信息公开工作的关系来看,档案馆的信息开放服务能为构建和谐社会创造良好条件;档案馆的信息开放服务是实现公民民主权利的重要途径,二是从档案馆开展政府信息公开工作的优势上看,档案馆不仅具有信息资源优势、为公众服务的区域优势,而且具有人力资源优势。三是从《条例》实施对档案馆工作的影响来看,《条例》与长期以来档案开放利用理论与实践之间的矛盾,给档案馆的开放利用工作带来了一定的冲击。这些冲击包括:档案开放期限问题、未到进馆年限的档案利用问题以及档案信息开放内容、范围的界定问题等。这些问题已经成为现行《档案法》及其相关法规规制下的难点和热点问题。
  
  数字档案室馆建设应注意的几个问题
  
  习钢、杨毅、杨万春在《四川档案》2008年第5期撰文,就下述问题发表了自己的看法:一是数字档案馆建设应该涵盖电子文件中心。这样做的好处是,既可以轻松地解决档案馆的政府信息公开中心文件收集难、群众查询难的问题:又使机关档案室无需购买档案软件而搭上档案管理现代化的快车。二是数字档案馆建设要遵循OAIS原则。即遵循1995年由空间数字系统委员会开发的一个存档标准以支持数字形式存在的数据长期保存参考模型的要求来建设数字档案馆。三是数字档案馆建设要遵循各种标准和规范,落实电子政务和档案信息化的相互要求,形成一体化的管理模式。四是数字档案馆建设必须对电子文件归档和电子文件长期保存两大问题给予相同的重视和关注。五是数字档馆建设必须考虑应用系统跨操作系统平台。目前,要实现跨系统操作,可采用JaVa开发平台和全B/S体系结构,通过J2EE技术来达到这一要求。六是数字档案馆建设必须有重点、分步骤进行。
  
  民生档案体系构成及档形成单位分布
  
  李广都在《档案时空》2008年第12期(业务版·6)发表《民生档案体系建设的探讨》一文,文中对“民生档案体系构成及档案形成单位分布”作了如下论述:一是人口管理档案。包括:户籍档案,为各级公安机关掌握:计划生育及子女状况档案,为人口与计划生育管理机构掌握:低收入家庭和低收入居民登记档案,为民政部门和基层政府机构掌握;人口迁移档案,为民政、公安机关掌握。二是产权档案,包括:房产档案,为住房管理机关掌握;地产档案,为国土资源管理机关掌握:林权档案,为林业主管机关掌握。三是社保与医疗卫生档案,包括:失业养老保险档案,为劳动保障部门掌握:最低生活保障人口档案,为劳动保障部门和基层政府机关掌握;企业招工与知青档案,为人力资源和劳动保障部门掌握;个人人身及财产保险档案,为各类保险公司掌握;出生证明档案,为医院、保健院、卫生院等机构掌握;病历档案,为医院和卫生管理机构掌握;医疗保险档案,为卫生管理机关和保险公司掌握。四是婚姻档案,包括婚姻登记档案,为民政机关或基层乡镇机关掌握;离婚案件判决档案。为基层人民法院掌握;子女收养档案,为民政机关和公证机构掌握。五是城建与环保档案。包括:城市规划档案,为城建规划部门掌握;基本设施档案,为城建主管部门和重大项目建设单位掌握:房屋拆迁档案,为城建、国土资源管理部门掌握;环境监测档案,为环保管理机构掌握。六是教育档案,包括区域教育资源档案、学生学历学籍档案、学生诚信档案、学生心理健康档案、招生档案等,为各地区教育主管部门和各级各类学校掌握。
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